公务员思考题.docVIP

西方国家公务员制度产生的历史背景。 源流：西方文职官员阶层；社会经济基础：工业革命的完成，资本主义生产关系确立; 思想文化基础: 人人平等思想、教育的普及; 社会政治变革: 官职分赃制度阻碍资本主义发展。 英、美两国公务员制度形成的过程。 英国: 第一步：政务官和事务官的分化 (第一阶段：17世纪末开始;第二阶段：19世纪开始)；第二步：考试录用制建立并规范（1833年，实行官职的考试补缺制度，是建立考试录用制的开始。）美国：1、早期绅士政府阶段（1789～1829）建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、政党分肥制阶段：1801年美国出现两大政党———联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原则。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。3、文官制度发展完善阶段。美国完成工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的正式建立。 西方国家公务员制度的基本特点 （一）政治中立。 （二）两官分途，三权分立。 （三）公开考试，择优录用（考任制）。 （四）严格考核，奖优罚劣（功绩制）。 （五）严格规范行为，强调职业道德。 （六）知识化、专业化（专家治国）。 （七）管理体系完善，法规健全（法制化） 4.20世纪70年代，西方国家公务员制度变革主要体现在哪些方面？系统结构的趋同，中低级公务员实行职位分类，高级文官采用品位分类的结构；管理机构的健全；系统机制的完善。 5.新公共管理背景下西方国家公务员制度的创新。 1、传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通2、国家公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事行政实践已从根本上影响了公共服务提供的方式3、职位分类和品位分类兼容并蓄与工资制度的改革4、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性5、新的改革使国家公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展6、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展 6.评述西方国家公务员制度的变革。尽管各国对其公务员制度改革的具体层面各有侧重，但改革的基本走向是一致的，主要集中在对公务员体制的结构、运作（包括运作方式和管理方法）和精神特质方面的改革。1.优势: 中立性原则、连续性和功绩制的价值; 公务员制度整体价值体现在保障社会公平与稳定2.问题: 连续性理念的弊端; 功绩制问题;标准化、集中化问题; 绝对的政治中立原则3.改革:一，通过引进新公共管理的价值理念转变公务员文化，形成新的运作机制。二，摒弃传统的公务员管理方式，实行以结果为本的管理模式。三，实行公务员管理分权化改革。 7.我国公务员制度的特点。一）坚持党管干部，反对“政治中立”. ，二）从实际出发确定公务员的范围。共产党、民主党派机关的工作人员纳入公务员范畴。三）不实行“两官分途”。 8.公务员法：主要两方面规定，一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的单向性规定，包括录用、考核、职务任免、处分、奖励、培训、工资福利等。公务员义务: 1、模范遵守宪法和法律; 2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;3、全心全意为人民服务，接受人民监督;4、维护国家的安全、荣誉和利益; 5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密;7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;8、清正廉洁，公道正派;职位分类优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。?品位分类优点：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务。（2）它是建立在公务员应该具有多方面知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务员。（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中同意地领