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P020091015314250934766 流动人口的社会保障●：一 个■文献综述 木 A LiteratureReview ontheConferenceofFloatingPopulationSocialSecurity 廖 康 内容提要 从流动人 31自身的特点出发，对流动人 口社会保障现状、影响因素及其发展路径等方面的研究文献 进行 了综述 ，并 总结 了流动人 口社会 保障 理论 需要深入 研 究的方 向与领域 。 关 键词 流 动人 口 户籍制度 土地 保 障 路径依 赖 作者 单位 首都 经济 贸易大 学劳 动经济 学院 北 京 100070 LiaoKang Abstract：Thispapermakesasummaryremarkinthefieldsoflfoatingpopulationofsocialsecurityofcurrentsitua— tion，effectingfactorsandthedevelopmentdirection．On thebasisofcharacteirsticsofthelfoatingpopulation，the papersummarizesthedirectionifeldofsocialsecuritytheoryofthefloatingop pulation． Keywords：floatingpopulation，householdpolicy，thesecuirtyfrom land，pathdependence 我国的流动人 口是时代变革 的产物 ，其存在得益于体制的创新 ，但其发展 却也不可避免地对体制改革产生种种路径依赖。社会保障制度作为体制改革过 程中必须触及的公共品或半公共品 ，与劳动力的流动有着千丝万缕 的联系。在 此 ，从流动人口的特点出发 ，对流动人口社会保障的现状、影响因素以及发展路 径等方面的研究文献进行综述。 一 、 流动 人 口的特点 及其对 社会 保障 制度 的要求 根据 2005年全国 1％人 口抽样调查结果。全国流动人口为 14735万人 ，其 中跨省流动人口 4779万人 ，占总人口的 11．28％(中华人民共和 国国家统计局， 2005；2006)。流动人口的产生可以看作是经济体制变革带来的结果 ，是中国改 革开放的一个重要成果 ，也是中国社会发展进步的～个基本标志 (郑功成 ， 2006；2007)。从被视为“盲流”加以遏制到被定位为“有序流动”加以引导(陈敦 贤，2005)，关于中国流动人 口的研究可以追溯到 20世纪 8O年代，当时的研究 主要针对人口流动带来的正、负效应以及政府管制力度的强弱(王建 民、胡琪， 1988；张庆五，1989；廖世 同等，1989；周林 刚，2008)。通过对近三十年 的人口流 动分析 ，许多学者都对流动人 口的一些特点做了集 中的概述 ：现阶段的流动是 以农民工为主体【”，出现举家迁 、“夫妻同行式”这种家庭式迁移 呈上升趋势 (陈 敦贤，2005)；农民的流动表现为先有身份的移动 ，然后才是职 业的流动 (李强 ， 1999)；流动人 口年龄结构以青壮年为主，从业领域主要是体力劳动为主，处于 次属劳动力市场 ，具有回流及两栖性 (雷华北 ，2006；李强，2oo4)；流入地高度集 中 ，以东 南沿海省份为主(陈敦贤，2005)；学历水平主要 以初中文化程度为主， 基金项 目：国家 社会科 学基金 重点项 目 “建立覆 盖城 乡的社会保 障制度 研 究” (批准号 ：07ASH008)。 ■ 社 会 与 人 口● 社 会 与 人 口 整体学历水平比农村常住人口学历水平高，但比城镇 常住人口学历水平低(程海峰，2005)；滞留时间长 ，大 有扎根趋势(欧阳雪梅 ，1996)；农民工群体 内部已经 出现了分化 ，出现了不同的层级 ；农民工正在完成代 际转换 ，改革 开放 以后 出生 的第二代农 民工 已经成为 主体 (郑功成 等 ，2006)。 基于以上的特点 ，流动人口的社会保障制度建设 应该具有便携性特征 ，或者在制度的覆盖面上应该要 广 ，在最大程度上满足他们的高流动性 (郑秉文 ， 2008；卢海元，2005)；制度设计不能一刀切 ，要根据不 同类型 的群体做 出一定 的弹性 设置 ，在追 求统一性 的 同 时保证 一定 的灵活 性 (郑功 成 ，2001)；解 决农 民 工 问题必须统筹考虑并确立近 、中、长期目标及相应的 配套政策，避免由于过度短视而留下后遗症(郑功成， 2006)。 二 、流动人 口社会保 障现 状 流 动人 口 的社 会 保障 制度 在经 历 了一 段时 期 的 建设之后，在覆盖面 、待遇水平、保障项 目的多层次上 都取得了一定的成就 ，但从总体来看