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zfgzbg4 政 府 工 作 报 告 ——2009年1月19日在西安市第十四届 人民代表大会第四次会议上 市长 陈宝根 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2008年，是我市在困难中寻求机遇，在危机中奋力前行，在挑战中率先发展的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，努力克服地震和国际金融危机带来的种种困难，改革创新，扎实工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到2190.04亿元，增长15 %，创十五年来新高；地方财政一般预算收入145.61亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资1906.16亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额1154.3亿元，增长25.3 %；城镇居民人均可支配收入15207元、农民人均纯收入5212元以上，主要经济指标增速在副省级城市中位次前移。我市地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村新型合作医疗覆盖率、森林覆盖率、城市绿地率提前两年实现“十一五”规划目标。 一年来的主要工作是： （一）推动经济又好又快发展 ——全力消除地震影响。地震发生后，我们一方面迅速转移受灾群众，免费救治受伤群众，努力做好灾后重建；一方面护送川籍民工平安返乡，运送救灾款物支援重灾区，派出专业队伍帮助重灾区恢复重建。坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，及时出台 “三增两稳两恢复”等措施，减小了地震对我市经济的影响。 ——积极应对金融危机。认真落实中央扩大内需的部署，制定一系列扩大投资、支持工业、扶持旅游业、促进就业等措施，较早出台了恢复房地产业发展的意见。在去年中央新增1000亿元投资中，我市争取资金10.64亿元，涉及项目175个。去年底集中开工项目71个，总投资472亿元，12个市级重点项目提前开工。充分发挥重点项目的拉动作用，及时解决项目实施中的突出问题，全年166个市级重点在建项目完成投资530.6亿元，完成年计划的145%。全市金融机构贷款余额3560.02亿元，增长23.1%，较上年提高8.93个百分点。 ——着力优化经济结构。预计五大主导产业占全市生产总值比重44%左右，比上年提高1.4个百分点。增加投资担保基金，帮助中小企业融资20亿元以上。完成规模以上工业增加值602.09亿元，增长19.5%；完成工业投资356.12亿元，增长24.3%。消费对经济的拉动作用进一步增强，消费品零售总额增幅居副省级城市第一。非公有制经济占全市生产总值比重预计达到47%以上，比上年提高1个百分点。“四区两基地”继续快速发展，国际港务区建设全面启动，区县经济活力增强。加快转变经济发展方式，淘汰落后产能98.8万吨。预计单位生产总值综合能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.93万吨和1.68万吨，完成了全年节能减排目标。 ——扎实推进新农村建设。全市财政“三农”投入30.43亿元，比上年增长33.8 %。粮食总产214.4万吨，单产340.1公斤，均创历史新高；“一村一品”专业村达到368个，农民专业合作组织达到297个。建成农村公路1716公里，通水泥（油）路行政村占到92%。治理病险水库15座，解决了45.6万人饮水安全问题，完成66个村电网改造，新建农村户用沼气池1.3万口，新建农业信息服务站1061个。200个新农村重点村第一阶段建设任务全面完成，关中百镇建设和千村百镇整治工作全面展开。启动31个扶贫重点村建设，1.5 万名贫困人口实现脱贫。高陵县统筹城乡综合配套改革试点工作稳步推进。 ——不断深化改革开放。98户国有企业完成改制，全市国企改革任务基本完成，特别是唐华集团的政策性破产工作受到省委、省政府肯定。深化城市建设投融资体制改革，多渠道融资和多平台运作的格局基本形成，比上年增加融资64.5亿元。商业银行重组进程加快，4家企业成功上市。文化体制改革、财政管理体制改革、市政公用行业改革、农村综合改革、集体林权制度改革等取得新的进展。积极承接国际国内产业转移，组织大型招商引资活动22次，实际利用外商直接投资11.47亿美元，引进内资597.89亿元。西安地区进出口总额70.4亿美元，增长31.3%。服务外包离岸出口执行金额1.45亿美元，增长28.2%。我市成为综合性国家高技术产业基地和国家生物产业基地，西安保税物流中心得到国家批准。 （二）加强城市建设管理 ——完善城市规划和功能。第四次城市总体规划已经国务院批复，土地集约节约利用规划编制完成，修编了中长期防震减灾规划，9个行政区的分区规划和主城区控制性详细规划实现全覆盖。地铁一、二号线累计完成投资28.1亿元，二号线12座车站主体结