把防控风险关口前移.docVIP

把防控风险关口前移 　　枣阳，襄阳所辖最大的县级市，连续多年被湖北省评为县域经济先进县市。2015年，在全国财政系统先进集体的候选名单中，枣阳市财政局作为湖北省唯一一个县级财政机关入选。一直以来，枣阳市财政局在财政改革上勤于思考，大胆尝试。在各地漏洞频出的惠农补贴问题上，探索推行了“一户见全组”的公示办法；在事后监督效果不理想的情况下，创新构建“伴随”监管新模式。这一系列的改革成果，记者在采访之前已有耳闻，因此，在见到枣阳市财政局长任显成的时候，采访也就开门见山了。 　　一户见全组 　　《新理财》：目前在湖北省广泛推行的“一户见全组”公示办法是枣阳市财政局最先探索实施的，那么何谓“一户见全组”？ 　　任显成：在基层进行惠农补贴发放中，财政部门是发放主体，在实际操作过程中出现问题是比较多的。前不久，审计厅对全省25个县市进行审计，有不少地方出问题，有的地方受处分的干部有十几个，我们枣阳的情况还比较好。不可否认，在落实惠农补贴方面，财政部门担负的责任太大了，风险太大了，而且漏洞也太大了。基于此，我们枣阳进行了有益的尝试，实行了“一户见全组”公示办法。 　　“一户见全组”就是用一种严密的公示办法，规避工作中的问题和风险。主要是设计一张表格，把每户的补贴情况，包括面积、标准、金额，在这一张表格上进行集中反映，发到每一家农户手中，让农户既知道自己的，也知道全组其他人的。发动群众监督的力量，是最透明、最有效的监督方式。 　　过去采取集中公示的办法，在村里的政务公开墙上进行公开，但是一般情况下公开墙距离农户居住的地方比较远，农户住的又很分散，真正去看的也不多；第二，公示的时间很短，而且公示的真实性也说不清楚，那种公开是流于形式的，没有效果。 　　我们这种“一户见全组”就把真正的知情权、监督权交给了群众，群众对身边的情况是最了解的，让群众互相监督。 　　《新理财》：实施这种方式的效果是不是多重的？ 　　任显成：是的。我们从2012年开始实施这个公示办法，规避了更多的问题和风险，既保护了财政干部，又堵塞了漏洞，还能让老百姓应该得到的实惠不“缺斤少两”。而且这种方式可以推而广之，在其他的各种资金发放上都可以采用。枣阳市推行之初，上访的有100多起，调查整理的资料就有5卷，上访量特别大，投诉特别多，为什么呢？因为透明度高了，群众广泛参与了，把以前的问题在短时间内集中曝光出来了。但到2014年，真实的投诉一件都没有了，这是最直观的反映。湖北省在2014年全省进行了推广。 　　这种方式很简单，效果却最好。虽然工作成本比以前高点，但是非常值得，如果出了问题再亡羊补牢，付出的人力、物力、精力，还有精神上、思想上的压力，想想看，成本会有多大；特别要处分一个人，那付出的代价更大，无法用金钱衡量。当前，我们的基层干部出问题多数是出在补贴发放上，说到底，是制度上有缺陷。申报的时候主动权在村组干部，财政干部如实汇总公示，出了问题首先处分的却是财政干部，我们的干部非常委屈。 　　监管新模式 　　《新理财》：当前，我国财政监督工作中存在缺位现象，监督力度较弱，监督方式方法单一等问题，枣阳市财政局在财政监督方面有何创新？ 　　任显成：在工作中，我们有种感觉，财政监督是单打独斗式的，没有形成合力。而且它基本上是事后监督，在整个财政资金的拨付、管理过程中是各自脱离的，效果不好。虽然财政监督是财政的基本职能之一，但是在实际工作中提得多，操作得很少，逐渐在实践中弱化了，有些甚至放弃了。这样发展下去，那么财政资金的安全性和有效性该怎么保证呢？！ 　　现在，我们在财政资金管理中，尽可能同时使用两种以上的监管方法，以利相互印证、相互监督，增加嵌入的深度，提高了监控的真实性、准确性。我们挖潜财政监督的“经济警察”作用，由侧重事后检查向事前、事中、事后全程监管转变，让财政监督部门与资金主管科室联手，把“带电”的监督关口前移，充分发挥财政监督的分析、预警、把关的功能。对项目资金，在资金拨付前，进行实地查看，对照项目申报书的内容，核对项目资金落实情况；在项目实施期间对照规划核对进度完成情况和工程质量，提出是否拨款、拨多少款的意见；对专项资金，对照政策规定的用途，实地核对具体实际情况及项目实效，提出资金拨付意见。所有项目资金、专项资金，只有经财政监督部门提出审核并出据意见后，方可进入领导签批环节。前移监督关口，实现了以资金管理为龙头，及时发现并纠偏问题，避免了事后监督虽能处罚但难以改变项目建设现状的尴尬，同时加强了对资金主管科室的行为监督，给财政资金监管增加了“一把锁”。 　　如此一来，我们克服了过去单打独斗的局面，首先把层次提高，不是谁想检查就检查，而是年初由各业务科室结合财政厅、襄阳市财政局的要求，根据自己掌握的情况和一些问题，提出全年的检查计划，报到财政监督局