新《高等学校财务制度》视角下高校财务与固定资产协同管理思考.docVIP

新《高等学校财务制度》视角下高校财务与固定资产协同管理思考 　　摘要：新《高等学校财务制度》的实施对高校财务管理与固定资产管理协同夯实了制度依据，并对资产管理提出了更高的要求。本文以高校固定资产管理现状为切入点，结合新事业单位财务制度内容变化及国有资产管理办法的要求，思考两者协同管理的必要性。 　　关键词：资产管理 财务管理 协同 　　一、高校固定资产管理现状： 　　（一）缺乏统一管理机制，资源浪费时有发生 　　现阶段我国大部分高校对固定资产配置上主要采用投资计划的方式进行投入，资产管理上是账物分管分类归口管理模式。计划体制的资金投入方式及条块分割的管理模式，高校各部门缺少对固定资产的效益性的评估，导致高校固定资产存在重复购置，闲置现象严重等情况，固定资产使用效益低下。 　　（二）固定资产管理制度不完善，资产流失 　　根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称暂行办法），各高校需要有针对性的制定一系列与之相适应，并且与学校管理跨度及管理幅度相适应的办法和细则，树立法人资产形成及使用和处置过程中的责任观念和绩效观念，以促进高校资产管理的制度化、规范化和科学化。但目前很多高校出租出借的资产并没有按上述《暂行办法》进行审批及备案，对已不能使用的资产没有按要求进行处置；接受捐赠、无偿划拨、自制或改建等固定资产，或账外流动，或没有入账或入账手续不规范，造成账实不符；对转为经营性的固定资产，缺乏评估，没有按《暂行办法》进行有关资产的申报、审批、转移手续，责权利不明确，国有资产增值保值功能较差，资产的流失严重。 　　（三）缺乏资金使用效益评价的体系，资产使用效益低 　　目前高校对资金的使用效益缺乏评价体系，财务部门，资产管理部门，使用部门均以方便管理，简化程序为出发点，缺少统筹兼顾，调配使用观念。财务部门重视经费的收支平衡及年度资产的投资计划，资产管理部门关注项目可行性和增量预算额度。而使用部门出于争资源的考虑，夸大需求，造成资产的重复购置。经调查，部分高校许多房屋和仪器设备低负荷运行，尤其是实验室利用率极低，使用效益低下。 　　（四）会计核算不合理，固定资产价值虚高 　　目前高校按收付实现制进行会计核算，固定资产投入一次性费用化，影响了高校生均培养成本计算的均衡性；因为对固定资产不进行计提折旧，无法反映固定资产使用过程的损耗，无法实现成本补偿机制及成本考核机制。固定资产会计科目账面价值除报损报废外，数据一直不变，账面价值与实际价值相背离，从而导致虚增净资产。 　　（五）固定资产统计数据可比性差 　　每年度的国有资产情况上报，清产核资专项检查工作，由于财政部与教育部分类不一致，财务部门与资产管理部门分别执行财政部和教育部标准，存在资产分类转换的问题，给财务管理与资产管理的实际核对工作带来一系列困难，部委之间，高校之间数据可比性低。 　　二、新高等学校财务制度对固定资产管理协同的要求： 　　新修订的《高等学校财务制度》（以下简称新制度）针对高校的特点着重突出财务管理的转变，对固定资产管理与财务管理的协同融合提供了明确的理论基础。其具体概括如下： 　　（一）明确高等学校财务与资产管理任务 　　合理编制预算，有效执行预算，准确进行决算，严格遵守预决算程序，实施对高校资金绩效评价，是高校财务管理的首要任务；合理配置及有效利用国有资产，保证国有资产的保值增值，是新的高校财务制度赋予了固定资产管理的新内容。用财务管理的手段实施加强对高校经济活动包括高校固定资产管理活动的控制和监督，是新高校财务制度与国有资产管理办法的协同体现。 　　（二）明确资产范围，提高了固定资产价值标准 　　新制度明确列明了了国有资产不但包括固定资产，流动资产也包括在建工程、无形资产和对外投资等，改变了人们狭隘的资产观念。固定资产单位价值标准：一般设备单由500元提高到1000元以上（其中：专用设备单位价值提高至1500元以上）。固定资产其中三类别由旧规则；一般设备；文物和陈列品，图书及其他固定资产”对应了新规则三类别：通用设备；文物陈列品图书档案；家具、用具、装具及动植物。新制度的这些规定，对高校实现资产管理和财务管理工作的信息化和规范化提供了明晰的对应关系，以价值手段加强对实物固定资产的分类管理，务求账实相符。 　　（三）引入权责发生制原则，树立成本核算观念 　　旧高等学校会计制度一般采用收付实现制会计核算原则，固定资产只核算原值，不计提折旧。新制度引入权责发生制原则，要求高校计提固定资产折旧，但不考虑残值，固定资产折旧不计入高等学校支出。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，规范管理。新制度的这一原则，提高了高校生均培养成本核算均衡性，为建立资金效益评价体系夯实了基础。 　　（四）明确高校固定资产管理任务 　　新高校会计制度明