03 第三章 我国财政体制演变和改革(讲义提纲).docVIP

第三章 我国财政体制的演变与改革 第一节 我国财政体制的演变 一、国民经济恢复时期的“统收统支”体制 （一）主要内容：统收统支 （二）历史背景①新中国成立后，我国面临着统一经济、政治、军事等任务。②抗美援朝战争的需要。1950年-1953年，国防支出所占比重平均为38%，具有“战时财政”特征。 （三）分析评价 在短时间内改变了过去长期财力分散的局面，保证了在军事上消灭残敌和抗美援朝战争的胜利，在经济上重点恢复的资金需要，促进了财政经济状况的好转。但这种高度集中的财政体制存在着固有的问题：不利于调动地方政府积极性。 二、1953年至1978年的“统一领导，分级管理”体制 （一）主要内容：统一领导、分级管理。在中央统一政策、统一计划和统一制度的前提下，实行分级管理。但地方政府权利较小，构不成一级独立的预算主体。 （二）历史背景①计划经济体制（1953年-1978年）下的“生产建设型财政”，要求资源配置权高度集中于中央政府手中。②政治军事形势的要求。自20世纪60年代，国内政策的重心逐步从立足于和平建设转向突出地强调备战，将大规模的备战提到了最重要的地位。 （三）分析评价：在财政管理上，这一时期始终未能摆脱统收统支的格局，集权过多，统得过死。其间也有权力下放，但都是在不正常的政治条件下进行的。 三、1980年至1994年的财政包干体制 （一）历史背景：①从政治和军事形势上看，国际局势