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科研事业单位资产管理考核评价初探 　　摘要：财政资金使用的绩效评价日益受到重视，对科研事业单位使用财政资金形成的国有资产的使用管理进行评价也势在必行。本文从资产管理考核评价的意义、实施入手，对事业单位国有资产考核评价进行了粗浅探讨。 　　关键词：事业单位；资产；绩效评价 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02 　　近年来，随着我国公共财政体制的建立和完善，对财政资金使用绩效进行评价日益占有突出的地位。事业单位的固定资产主要为各类财政资金及项目专项经费购置形成。但由于事业单位资产一般不计算折旧，不进入单位运行成本，所以单位资产管理存在只重购置实物而不注重资产使用效率的现象，相应的资产配置标准不严格、不规范、尚未建立科学的资产使用效率等的考核评价机制，导致单位资产存在整体配置不合理，部分资产使用率不足，效率低下等现象。因此，在事业单位资产管理工作中引进绩效评价机制，以真正提升资产使用的经济和社会效益，也显得日益迫切。 　　一、对资产进行考核评价的意义和必要性 　　加强国有资产管理已成为事业单位一项重要的日常工作。优化资产管理的主体在于人，若要增强其岗位意识，提高资产的使用效率，让资产充分发挥其应有的效益，则需要通过绩效评价体系来实现。在实践过程中，绩效评价体系的建立也是激发单位资产管理的动力之一。因此，促进事业单位资产管理优化与绩效评价二者的契合则显得更为重要。 　　1.对国有资产管理进行考核评价是规范资产管理，实行资产精细化管理的需求 　　对事业单位资产进行精细化管理，是新形势下国有资产管理的新要求。由于受旧体制形成的管理理念、管理方式的影响，目前事业单位普遍存在资产配置不合理，部分资产使用率不足，重复购置等现象，资产使用效率低下的现象，缺乏对资产配置、使用的考核机制，盲目求新、追求高端化，重增量资产的扩张，轻存量资产的管理。一方面不断购置资产，另一方又对资产的重复购置、闲置问题避重就轻、疏于管理，资产使用效率低下，造成财政资金的浪费。 　　只有对国有资产从配置、使用、处置等环节加强绩效评价，明确资产的绩效目标，建立考核机制，才能真正从根源上解决目前资产重购置轻管理、重分配轻效能的现象，提高资产的使用效率。 　　2.加强对国有资产进行绩效评价是财政加强专项资金管理、提高资金使用效率的客观要求 　　科研事业单位经费主要来源于各类政府财政拨款以及科研项目经费，由此形成的资产为国有资产。近年来，财政部门提出要像管理资金一样管理资产。公共财政管理的资金和资产都是国家的资产，只是以不同的表现形式存在。目前，资产管理与资金管理相脱节，并滞后于资金管理。资金一旦转化为资产，其受重视程度就被弱化。财政专项资金绩效预算管理制度的出台，使绩效管理过程中的绩效目标、绩效预算、绩效指标成为绩效审计的重要评价依据， 如何使财政资金形成的资产使用效率更高、效果更优，建立和健全资产监管和考核评价体系是新形势下加强资产管理、提高资产使用效率的必由之路。 　　二、考核评价在资产管理中的运用 　　1.合理制定绩效评价指标体系 　　固定资产绩效评价应贯穿于资产配置、使用、处置等资产管理各个环节。考评内容应包括制度建设、管理机构、资产购建、处置、评估、报告、奖惩等方面。因此，对资产进行绩效考核，首先应合理制定《绩效考核评价表》及相关指标说明。根据资产管理环节设置考核项目，根据单位实际，合理确定目标值，并确定各考核指标所占比例权重，各项指标应简明、易懂。 　　事业单位的资产一般不以营利为目的，所以，评价指标可主要分为资产安全指标，资产质量指标以及资产使用效率指标等，以明确考核项目。 在资产配备购置环节应对资产购置计划编制、购置的必要合理性、配置标准以及政府采购执行情况进行考察。考核该项资产的专用性水平及采购资金节约率，使资产配置真正公平、合理、高效，最大限度地解决资产配置不均衡和重复购置问题，减少浪费。 　　在资产使用环节侧重于对资产进行日常管理、使用、保值等的运作考核。重点考核资产的验收入库、定期清查盘查、资产的安全完整以及资产的使用效率。这不仅涉及资产本身的安全完整，还包括对资产使用的经济效益与社会效益的提升。考核时主要以“设备状况”、“资产完整率”、“仪器利用时间”、“仪器功能利用”、“使用记录是否完整”、“维护、维修记录是否完整”、 “科研成果产出”等作为考核指标。尤其要推进大型仪器设备的开放与共享。对列入评价范围的仪器设备，进行日常考核评价和检查总结，尤其对大型仪器设备进行年度绩效总结，督促各单位加强对大型设备的使用管理。 　　资产处置环节主要对资产处置标准，处置审批手续、处置公示情况进行考核，关注资产处置前进行相应评估及处置残值占比。 　　2.采取合理的评价手