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行政审批腐败及防治对策研究 　　摘 要：行政审批制度作为政府配置资源的一种方式，在实际操作过程中极易产生腐败问题，对社会经济发展产生负面影响。本文从治理的视角出发，审视行政审批腐败产生的原因，并提出防治行政审批腐败的几点思路。 　　关键词：行政审批；腐败；治理 　　一、行政审批腐败 　　对于行政审批的概念，国务院行政审批制度改革工作领导小组《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》中给出了明确定义：行政审批是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质，确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 　　腐败就是为了谋取私利而滥用公共职权的行为。[1]行政审批腐败是指拥有行政审批权限的政府机关及其工作人员，没有正确履行法律法规赋予的职责和权限，滥用手中行政审批权进行交易，致使公众利益受损的违法违纪行为。 　　二、行政审批腐败产生的原因 　　我国现行的行政审批制度，脱胎于计划经济时代，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，行政审批制度在现有经济社会转型过程中备受诟病，其中的重要原因就是行政审批容易滋生腐败。行政审批容易产生腐败的原因主要有以下几点： 　　1.权力滥用导致腐败 　　英国著名历史学家阿克顿勋爵（1834?C1902）在《权力与自由》一书中指出：“权力，不管它是宗教的还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”[2]阿克顿这句话深刻揭示了权力和腐败的内在关系。权力的自身属性会使权力行使者趋向于腐败，行政审批权作为一种掌握资源分配的权力，容易受到部门利益、自身利益、行贿者诱惑等多种因素的影响，使权力在行使过程中异化、变质，从而产生行政审批腐败。 　　另外，行政审批工作人员作为一种“街头官僚”，在面对不同审批申请者的境况下，因制度、规则、程序的不甚完善，会掌握一定的自由裁量权。自由裁量权可以通过细化标准、灵活运用、解读政策、设定流程等方式进行扩张。[3]而所面临的政策空间的大小，所面对的市场环境、地方区域环境、以及宏观政策的变化也会让这种自由裁量权无限扩大，有时偏离制度法规的方向谋取私利，也会出现行政审批腐败行为。 　　2.政府职能边界不清，权力运用过程失范 　　（1）政府管制过多，权力配置不合理 　　寻租是和政府对经济活动的干预联系在一起的，因为政府干预导致人为租金的创造。政府过多的行政审批会带来抑制经济绩效、腐败、缺乏管制绩效标准、管制产生延误与繁文缉节的一系列问题。虽经过历次行政审批制度改革，我国行政审批事项有了大幅度减少，但现存的行政审批项目仍然过多过杂。 　　（2）缺乏刚性程序规定，权力运行失范 　　行政程序是行政机关实施行政管理所必须遵循的法定的形式、方式、步骤、顺序和时限它是行政权使用过程在空间和时间上表现形式的有机结合。[4]而我国因地域广阔，国家所出台的行政审批政策和法规大多是指导性的，需要地方根据地方实际因地制宜，制定地方性法规以明确行政程序。在这种状态下，行政审批权在行使过程中极易由公共权力转变为私人权利，更有甚者将行政审批权明码标价视作商品进行交换，出现审批不透明、暗箱操作、权钱交易的现象。 　　（3）缺乏法定追责机制，权力监督虚置 　　“权力如果失去了有效的监督制约，阶级的代表就会可能成为特权者，社会的公仆就会晋升为社会的主人，人民的权利也就会付之东流，正是这样，权力监督制约机制的路径选择就显得尤为重要”。[5]而我国目前行政审批权却存在着“重审批，轻监管”的现象，这无疑又是行政审批权力的运行过程的一个漏洞。行政审批权不仅仅只是简单地审批，更重要的是进行事后监管，而我国的行政审批的事后监管工作明显不到位，审批权责不一致，从而重审批，轻监管。再加上行政审批方面的法律法规比较笼统，特别是责任追究机制不健全，使行政审批缺乏严格的监督和有效的约束。这造成违法审批现象严重，助长了行政审批腐败。 　　3.市场经济处于转型中，市场主体发育不成熟 　　（1）经济转型期，各种体制机制急需重塑 　　我国正处于经济转型期，尚未建立起完善的社会主义市场经济体制，政府对经济资源及其分配仍会起到非常重要的作用，行政审批的存在就是政府配置资源的一种表现形式。行政审批者凭借审批权限，最容易接触到经济资源和机会，于是贿赂、回扣、勒索等腐败现象频出。 　　（2）各市场主体发育不成熟 　　受各种体制机制影响，社会主义市场经济发展到今天，仍然发育不完全。政府干预经济过多，权力的配置、运行、监督制度不到位；企业受利益驱使，通过行贿来获取经济资源和机会，社会责任意识薄弱；公众自身素质有待进一步提高，且受传统“官本位”思想渗透，权利意识