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职业卫生打基础 　　本刊记者 李靖 　　2013―2015年，国家安全生产监管总局决定在全国开展用人单位职业卫生基础建设活动，以期通过3年时间，实现“存在职业病危害的用人单位全部达到基础建设要求”的目标。 　　如何让存在职业病危害的用人单位达到基础建设的要求，是作为责任主体的用人单位需要实践的重要课题，也是监管者需要思考并落实的重要课题。 　　大连金州新区结合自身实际，做出了探索。 　　新区职业卫生状况不容忽视 　　据《辽宁日报》2015年1月27日报道，金州新区作为辽宁沿海经济带、现代产业聚集核心区，经济总量在辽宁省56个城区中居于首位，在辽宁省14个市中位居大连、沈阳、鞍山之后列第4位。现有来自 49个国家和地区的3 500个外商投资项目落户，73 个世界500强企业投资。 　　从金州新区职业病危害项目申报系统统计的数据来看，辖区内1 530家存在职业病危害的用人单位，涉及21万1 201名职工，其中5万9 810名劳动者接触职业病危害（实际上的数据应当是统计上来数据的3倍以上）。现在每年新诊断的病例2～3例，这些病人都有多年接触职业病危害的职业史，以前都未按照规定进行职业健康检查，是通过安监部门督促用人单位组织检查发现的。随着监管执法的不断深入，可能还会有更多的职业病患者在职业健康检查中发现。几年内，职业病病例数还会有缓慢的增长过程。 　　目前，金州新区职业病危害严重的木质家具、水泥、石材行业企业总数较少，从业劳动者人数相对于其他行业占的比重较低，这方面管理的可控性较强。但是，辖区内劳动密集型企业还占有相当的比例，尤其在电子行业中，存在发生群体性急性中毒的风险。同时，机械加工企业占到了全区企业数量的30%以上，噪声普遍超标，劳动者的防护意识还不到位，容易造成听力损伤，且不好整改，只能通过佩戴耳塞耳罩来进行防护。石油化工行业也是新区三大主要产业之一，也是职业病防治工作的重中之重。 　　面对上述的经济数据以及职业卫生相关数据，金州新区安监局遇到哪些困难，如何解决？是如何监管并服务好辖区内的企业的？本刊记者采访了大连金州新区安监局局长段世利和监督五处（职业健康处）处长林海。 　　职业卫生起步晚任务重 　　初见段世利局长，他就提到，记者在媒体上一宣传，效果好过安监局的同志们“跑十趟腿”。所以，他们很重视媒体宣传工作。尤其是如今，老百姓获取消息的渠道除了报纸杂志等平面媒体，还有网络。金州新区安监局顺应时势，开设了微信公众号，定期向系统内部、企业推送信息，这也与段世利“宣传就是培训教育”的理念不谋而合。 　　1984年，段世利从专业院校毕业后就进入大连市的劳动部门，到今天已经从事安全管理工作30余年。谈到这30多年来，金州地区的职业卫生监管工作有哪些变化和给他带来的思考，段世利认为，职业卫生工作的变化与我国经济体制改革密切相关。监管从最初的由劳动部门负责，到计划经济管理部门，再转到卫生部门，最终划归到安监部门。工作方式从政府强力介入企业职业卫生管理工作、强势约束企业职业卫生管理行为，逐渐转变到一方面要严格监管、坚决打击职业卫生违法违规行为，另一方面要做好职业卫生各项服务、积极引导企业加强职业卫生管理的阶段。 　　过去，公有制企业、大企业普遍管理较规范，体系完备，对职业卫生工作的认识较高。随着改革开放，外资企业大量涌入，内资的中小微企业迅猛发展，原有的职业卫生状态发生巨大改变：一是各类企业重视经济效益，相对轻视职业卫生工作;二是大企业和外资企业的管理水平总体高于中小微企业和内资企业;三是劳动者的职业病防范意识不高，防范技能总体下滑。 　　针对这些变化，段世利认为，必须有针对性地开展职业卫生监管工作，一是要进一步提高全社会的职业病防治意识;二是要逐步解决30多年来各类职业卫生历史欠账问题;三是要全面提高用人单位的职业卫生管理能力;四是要夯实基础，提高监管执法与服务能力。 　　2012年，金州新区职业卫生分级监管力量初步形成，为实践段世利的工作思路提供了组织保障。2012年4月底，金州新区安监局增设了职业健康处，编制4人，同时局直属的安全生产监察大队承担职业卫生日常监察工作，各产业园区、街道的安全生产监管部门也将职业卫生监管纳入了日常检查范围。 　　“宣传就是培训教育” 　　段世利介绍，从2012年4月增设专门的监管机构至今，通过不断地宣传教育，结合日常监察，金州新区的企业都已经建立了职业卫生管理制度，大部分企业已经开展了职业健康检查工作，职业病危害检测也逐渐步入正轨，不少企业自觉开展了职业病危害现状评价工作，建设项目也从源头上管控住了，严格履行职业卫生“三同时”许可。辖区内的职业卫生状况总体较为平稳。 　　通过哪几项工作实现了上述目标，段世利总结为5项：一是开展《职业病防治法》知识竞赛，通过