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论昆明市公共文化服务体系构建 　　近年来，昆明市高度重视公共文化服务体系建设工作，健全制度保障、建立完善公共文化设施网络、创新基层公共文化服务运行机制、完善公共文化服务产品供给体系、建立绩效考核机制、加强人才队伍建设，公共文化服务体系建设取得了一些成绩。但由于历史欠账等原因，昆明市也面临一些发展中的困境和问题。本文将对昆明市公共文化服务体系建设做深入分析，从面临的困境问题入手，提出未来发展对策。 　　昆明市公共文化服务体系建设绩效分析 　　建立和完善推动公共文化服务体系建设的政策和制度。 　　近年来，昆明市不断完善制度建设， 从探索完善组织、政策、经费、机制等措施入手，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制。先后出台了《关于加强和创新公共文化服务体系建设的实施意见》、《昆明市社区文化建设的实施意见》、《昆明市关于建设博物馆名城的实施意见》、《昆明市关于加强文艺精品工程的实施意见》、《关于贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神加快建设文化强市的实施意》、《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》、《关于推进县（市）区“五馆”建设的实施意见》，这一系列政策文件的出台，既明确了各级政府的职能职责，也从资金投入、项目扶持、设施建设进行了具体安排，为公共文化建设提供强有力的政策保障。 　　公共文化的广覆盖 　　设施的广覆盖。近年来，昆明市累计投入文化建设财政资金19亿元，年均3.8亿元投入公共文化建设，加强文化基础设施网络建设，提升昆明城市文化品位，目前，全市市、县、镇、村四级公共文化设施总面积达308648.89?O。市级公共文化设施涵盖图书馆、文化馆、博物馆、文化艺术生产基地等11个市级公共文化设施，其中，市级图书馆、文化馆、博物馆均达到部颁一级标准；县级文化设施共61个，总面积达118987.8?O，26个图书馆、文化馆中达到部颁三级标准以上的占87.7%；全市乡镇文化站（室）设施总面积达189661.09 ?O，116个乡镇（街道）中共有文化站120个，文化站达省级三级以上标准的占95.8%；1439个行政村（居委会），建设达标的文化室1319个，达标率91.7%。目前，市、县、乡、村四级设施已成为城乡一体、纵横贯通、资源共享的服务网络。大大缩短城乡发展差距。 　　服务的广覆盖。近年来，深入开展全民阅读、全面健身，文化下乡、文化进社区等活动，仅2014年各级文化部门年送戏下乡达2000多场，惠及60多万群众；开展农村电影放映服务，年公益性电影放映达2万多场次，惠及100多万人次；大力举办群众文化品牌活动，丰富基层群众文化生活。推出了如春城文化节、郑和国际文化节、盘龙江艺术节、聂耳音乐节、昆明茶花节等30个多个等大型节庆活动，让文化发展成果惠及城乡百姓；举办文博书画展览、公益性讲座、非物质展览展示等一系列公益文化活动200余项、1500多场；年推进文艺骨干下基层辅导群众文化200多次；各级文化机构实施“基层公共文化服务包”三年，举办基层公共文化活动达5000多场，参与群众突破120万人次。 　　致力于基层公共文化服务运行机制创新。 　　理念创新。“服务包”是当今世界服务业较为先进的理念和成功做法。基本要义是指在某个环境下提供的一系列产品和服务的组合。具体为把支持性物质设施和相应的辅助物品形成集合，使服务对象得到要素较为完备、功能较为完善、标准较为统一、运行较为规范、使用较为便捷、感受较为舒适等显性利益和隐性利益。当前主要应用于IT、通信服务行业等领域。 　　昆明市把“服务包”的理念和做法借鉴应用到公共文化服务体系上来，其主要以市政府文件《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制 逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》为纲要，以实现基层文化资源“有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核”为目标，整合服务项目和经费等基层公共文化资源，对分散在不同部门的公共文化资源进行打包整合，建立规范、可操作的“基层公共文化服务包”。其重要意义在于：一是描绘了与加快建设“文化昆明”相适应的昆明市公共文化服务体系建设的新蓝图，明确了今后几年昆明市公共文化服务体系建设的具体任务；二是建立了各级文化机构的服务标准和保障机制。 　　运行方式创新。 　　实施“公共文化服务包”，促进资源整合。以促进公共文化服务的规范、稳定、均等、长效发展为着力点，把不同来源、不同口径、不同载体的文化资源和项目整合，采取整体打包的方式，建立“基层公共文化服务包”，具体为在乡镇（街道）文化站，把书报刊借阅、文艺骨干培训、公益性展览讲座、群众文体活动等9方面的服务项目集合起来；在村（社区）文化室，把公共电子阅览室开放、农家书屋维护、文艺演出活动等8方面的服务项目集合起来；在县（市）区文化馆、图