行政许可课件.ppt

行政许可法 一、行政许可的定义 行政许可：是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。（对一般禁止的例外） 三大特点（依申请、受益性、全程性） 三大特点 必须依申请人申请 受益性 全程性（事前审查、事中管理、事后监管） 二、行政许可的范围 可以设定行政许可的事项 1、直接涉及国家安全、公共安全，经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动（普通许可） 2、有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等（特许）应当通过招标、拍卖。 二、行政许可的范围 可以设定行政许可的事项 3、提供公共服务并且直接关系公共利益的特定行业的资格、资质的确定（认可） 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫（核准） 5、企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格（登记） 可不设定许可的事项 1、能够自主决定的 2、市场能够有效调节的 3、行业组织或中介组织能够自律管理的 4、能够事后监督予以解决的 不适用许可的事项 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批 三、行政许可的设定 经常性许可 法律（可设定） 行政法规（法律未设定的可以设定） 地方法规（上位法未设定的可以设定） 省级地方规章（无权设定） 三、行政许可的设定 非经常性许可（临时性许可） 法律（不设定） 行政法规（必要时设定） 地方法规（不设定） 省级地方规章（上位法未设定许可的，必要时可设定临时性许可，且不能超过一年） 三、行政许可的设定 禁止设定的许可 地方法规和省级地方规章禁止设定以下许可 1、由国家统一确定资格资质的许可 2、企业或其他组织的设立登记及前置性许可 3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可 四、行政许可的实施 五、行政许可的程序 申请（可委托、须书面） 受理（书面告知） 审查（两名以上工作人员） 听证（依职权、依申请） 决定（应当公开） 发证（作出决定之日起10日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章） 延续（有效期届满30日前） 六、行政许可的监督 撤回、变更（正对合法行为） 1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的 2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的 特点： 1、许可行为作出时为合法 2、撤回主体为作出许可机关 六、行政许可的监督 撤销（针对违法行为） 应当撤销的情形： 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可 1、应当撤销 2、应予以行政处罚 3、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请。 六、行政许可的监督 可以撤销（机关过错） 1、工作人员滥用职权、玩忽职守的 2、超越法定职权的 3、违反法定程序的 4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿。 *不撤销：符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的 六、行政许可的监督 注销（不存在或无法实现） 1、许可期限届满未延续 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的 3、法人或者其他组织终止的 4、许可被依法撤销、撤回或者吊销的 5、因不可抗力导致许可无法实施的 七、停止实施许可的事项 对行政法规设定的有关经济事务的许可 符合可以不设定许可的标准的 报国务院批准后可在本区域内停止实施。 省级政府决定 * 统一受理 行政机关应当统一实施 一个部门 一个机关 一个机关 受委托机关 被授权组织 地方政府的两个以上部门 一个机关多个内设机构 多个机关 委托机关 被授权组织 联合、集中办理 统一办理 一个窗口对外 集中实施 委托实施 授权实施 *