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浅谈对违法广告行为的查处 随着市场经济的不断发展，广告在我们的经济生活中发挥着越来越重要的作用。但是由于市场经济发展水平不平衡，《广告法》、《广告管理条例》及其相关配套法规在广告的监管中存在缺失，广告监管新问题的出现等多种客观原因；广告巨额收益，一些广告主恶意违法发布广告等主观原因，使得违法广告行为在一定范围内存在，这些行为不仅扰乱了广告市场秩序，破坏了市场竞争的公平性，损害了消费者及整个社会的公共利益，也严重阻碍了广告业自身的发展和提高。 工商行政管理机关是广告的监督管理机关，法律赋予了工商机关对广告行为的监管职能。随着“三定方案”的实施，工商机关监管职能进一步调整和停止征收“两费”，身处监管执法第一线的基层执法人员，对违法广告这种显而易见的违法行为，理应加强查处力度。下面，就如何查处违法广告行为，结合学习相关法律法规，与同志们共同探讨。 一、违法广告的适用范围 广义的广告是指向公众介绍商品、服务内容或文娱体育节目的一种宣传方式，一般通过报刊、广播、招贴等形式进行。按广告活动的目的是否具有营利性来分，可分为营利性广告和非营利性广告两类，非营利性广告也称为公众服务性广告，如社团广告、个人启事广告、节日广告等；营利性广告也称商业广告，其中又分为商品及服务广告和文化娱乐广告两种。 我们所要查处的违法广告是指《广告法》第二条：“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告”规定的商业广告。因此，工商机关查处的违法广告范围，只包括商业广告，即营利性广告，而不包括非营利性广告。 二、违法广告案件的线索来源 从实践的角度看，这类案件的线索主要来源于六个方面：一是工商执法人员在日常巡查中发现；二是消费者投诉和群众举报；三是人大代表、政协委员的议案、提案；四是上级交办；五是有关部门转办（含地方党政主要领导的批示）；六是在查办其他类案件时发现。 执法人员日常巡查中发现是取得违法广告案件线索的主要途径。广告即广而告知，商品经营者或服务提供者做广告就是为了让公众知晓其商品或服务，以达到销售商品或提供服务的目的，由此可见，此类违法行为不存在隐蔽性，也就是说违法行为就摆在执法人员的面前，只是能否发现、能否找到处罚依据、能否处罚到位的问题。因此，发现此类案件线索的关键是执法人员对相关法律、法规和规章知识的了解程度，只有掌握了相关的知识，才能对广告行为是否存在违法性做出准确的判断。这就要求执法人员要注重对此类知识的学习，尤其是要掌握各类广告的审查标准，平时对各种广告多观察、多了解、多分析，从中发现案源，进而查办案件。 消费者投诉和群众举报是案件来源的一个重要途径。受理消费者投诉和群众举报的过程，也是发现案件线索的过程，通过对投诉、举报的侵权、违法行为进行认真的分析，常常能发现虚假宣传等违法广告及其他案件线索。 查办其他类案件是发现违法广告案件线索的便捷途径。到达一个办案地点，第一个文书就是制作现场检查笔录，在制作现场检查笔录的同时很容易从当事人使用的牌匾、字号名称、商品的包装中发现违法广告行为存在其中。 三、确定实施违法广告行为的主体 发现违法广告案件的线索后，首先要确定实施违法行为的主体。也就是说要先查明广告主（指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人）、广告经营者（指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人）、广告发布者（指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织）是谁，是什么地方的人、在什么地点、通过什么样方式实施的违法行为。此时的调查，可从侧面出发，不宜和相关当事人发生正面接触。 四、确定违法广告案件的管辖权 《广告法》第六条规定，“县级以上人民政府工商行政管理部门是广告监督管理机关”。此条确定了县级以上工商行政管理机关对查办本辖区内违法广告案件的管辖权。但也有例外： 国家工商总局第28号令第八条规定，“对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。”此条规定对利用“广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。也就是说查处利用以上途径发布违法广告的行为，首先要确定广告发布者是不是在本辖区区域内，如果不在本辖区区域内，则不具有管辖权，同时，应将广告发布者的违法情况向有管辖权的工商行政管理机关移送。 特殊情况：广告发布者所在地的工商机关认为对异地的广告主、广告经营者处罚有困难的，可