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2012年肉牛牦牛产业发展趋势与政策建议 1. 2011年肉牛牦牛产业特点及存在问题 1.1 基本特点 养殖以母牛分散和异地育肥为主，存栏和肉产量明显下降，预测实际存栏不足7000万头，其中能繁母牛不足2800万头，牛肉减产约60万吨。牦牛实际存栏约1900万头，肉产量约20万吨，面临减头增肉、草料不足和生态危机问题。活牛和牛肉（含下水）走私进口猖獗且数量巨大。票据检疫、屠宰环节监管乏力及屠宰场产能过剩的状况无明显改善。无针对性和系统性的肉牛牦牛金融、保险政策。标准化养殖政策覆盖面小。部分省区发展母牛的政策力度大于中央政府，但都没有促进母牛由分散转向规模化养殖的连续性具体政策。 牛肉消费需求强劲，优质优价态势明显，二三线城市消费量快速增加。进口牛肉价格低于国产，进口量和从事进口的企业数量增加。由牧场到餐桌的全产业链模式得到生产和消费两方的认可。高效大规模围栏育肥和以牛出资、出户入区、统养统管户企合营的模式、企业集约化养殖母牛及规格牦牛肉进入内地市场，是本年度的四大亮点。 1.2 产区变化 皖、晋、鲁、冀已失去以养殖为特征的传统的肉牛主产区地位，成为以外购活牛、屠宰产肉为特征的牛肉主产区。豫、东北、西部、西南和南部成为养殖主产区。西南和南部最具发展潜力，企业开始投资建场。养殖主产区渐显“活牛不出省、牛肉外销”的良好趋势。 1.3 效益与安全 行业间政策资源的不平衡分配、屠宰恶性竞争成本的增加、猪肉价格波动及走私进口牛肉仍压制和牵制着产业效益空间。私屠滥宰、弑母杀青、母牛政策缺失、牛肉走私进口与注水，动摇着产业基础。养殖环境恶劣和异地运输及疫病扑杀补偿比例不当，导致易爆发、扩散、隐瞒重大疫病，加大了病害和食品安全隐患。 1.4 产业技术 标准、规范缺乏一致性现象未得到重视。基本成熟的黄牛保种方案和技术尚待产业性开发应用。提高牛肉档次的养殖和加工技术开始推广应用。杂交用种配套方案进入研究阶段。产业技术集成程度及转化率有所提高。推广成本高于收益、机制不完善及养殖规模化程度低是技术普及的瓶颈。 1.5 产业政策 肉牛遗传改良计划趋于完善。“标准化创建活动”力度亟待加大。国家层面，研究母牛政策纳入议事日程，地方层面，部分省区的政策措施效果明显。 2. 2012年肉牛产业发展趋势分析 2.1 存栏量与养殖方式 肉牛存栏量继续下降，母牛分散养殖和集中短期异地育肥方式仍是主体，标准化和规模化进程有所加快。养殖设施建设理念开始从“豪华、排场”向“实用、廉价、舒适、标准”方向转变。稳定存栏量、提高单产和肉质仍是主题。 2.2养殖成本和效益 农区秸秆总体过剩，南方草料严重过剩，牧区饲料更趋紧缺。养殖成本因饲料涨价及建材、人工和运输等费用的增加必然增加，其中，活牛异地运输引发的疫病和死淘损失直接加大成本。总体上，基于牛肉需求量强劲增加和牛肉继续减产两大要素，活牛和牛肉价格及生产成本继续上升，养殖效益微增。 2.3疾病与防疫 常见病防治仍是重点，对牧区和农户的防疫和监管检测亟待加强。活牛异地运输及预防和监管检测不力成为发病主因。重大疫病得不到有效控制，常见病多发，疫情监测滞后现象仍很普遍。缺乏资金支持的疾病调查和处理仍流于形式。牛主自行诊治仍是主流，地方病防治缺乏政策支持。 2.4屠宰加工 纯屠宰企业因牛源不足趋于退出行业。育肥加屠宰的企业加剧争夺牛源、弑母杀青，同时开始延长产业链。重信誉和母牛基地建设，从牧场到餐桌的全产业链式企业加速诞生和成长，技术质量型品牌企业继续增加。 2.5市场需求与牛肉价格 预计牛肉需求量比2011年增加约1.5%，肉价年均上升约4%。高档牛肉需求量增加约50%，牛肉 含下货 进口量增加约2.0%。牦牛肉产量增加6%。 2.6饲料与牛肉安全 配方饲料、专用饲料及添加剂需求继续增加。养殖低效益致使违禁物质继续对安全构成较大压力。对违禁物质的制造、流通和使用过程及对注水肉和食品卫生的监管力度继续加大。 2.7 产业和学科技术 产业技术继续得到普遍重视和应用，各学科技术进一步凸显定点支撑作用。科技贡献率提高约5%。 2.8产业政策 国家层面，“肉牛遗传改良计划”尚待配套措施和资金支持。有关促进母牛养殖的持续性重大政策以及设施设备补贴、疫病问责、提高扑杀补偿标准、金融和保险等重大配套政策仍难出台。地方政府层面，继续实施积极的稳定母牛存栏措施和肉牛产业发展政策，但各地政策措施的差异实际上难于起到整体稳定母牛存栏的效果，亟须中央政府出台基本统筹政策。 3. ?2012年肉牛产业发展建议 3.1 理解肉牛牦牛产业的特异性 分散养殖母牛支撑产业的现状，单胎、生产周期长，资金需求量大，对谷物依赖度低，品种资源丰富且分布广泛、对养殖环境要求低、高低端牛肉品质差异大、存在特定需求群体等产业特点，使肉牛牦牛产业具有显著不同于其他农业动物产业的特点和属