立足现实抓治理,誓山川换新装.docVIP

立足现实抓治理，誓让山川换新装 中国人民银行镇原县支行 李玉捷 李文睿 镇原县地处甘肃省庆阳地区西南部，全县总地土面积3600平方公里，平均海拨1500米，年降雨量450---580mm左右，而蒸发量却高达1000---1500mm，素有“十年九旱”之说。过去，由于人们生态意识差，对森林和植被破坏严重，形成了严重的隐患，致使自然环境逾来逾恶劣，水土流失、土壤沙化，加之旱、涝、雹、蝗等自然灾害连年不断，农民收入锐减，农村经济低靡，对此，县政府也曾多次进行过治理，但因资金投入不足、工程质量把关不严、管护力度不够等问题的困扰，收效甚微。2000年，县委县政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，制定了“再造一个山川秀美的大西北”的宏伟计划，并把生态治理工程作为这个战略性计划的重心，调动全县一切可以调动的力量，在泾河一级支流交口河、茹河和蒲河流域实施综合性生态治理工程，该工程的主要内容包括坡改梯工程、小型水保工程、生态林业、草场工程、农村能源建设工程五大项，总投资1800万元，总设计面积137.48平方公里 ,涉及10个乡镇，81个行政村，664个自然村，总人口11.17万人，总耕地面积45.94万亩,其中25度以上坡耕地17.94万亩。县政府在财政收入十分有限，职工只发了5个月工资的情况下，累计拨付资金1201.7万元，发动群众投工投劳254.5万日，从人力、物力、财力上保证了工程的顺利实施。他们的主要措施是： 一、健全组织机构，强化监督管理。为了保证项目工程的顺利开展，县上成立了以县长为组长，两位副县长为副组长，以农、林、水、牧、财政、审计、计委等单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设生态项目办公室，并在生态办公室下设服务小组，从农业部门选配10名专业技术人员专门负责工程设计和技术监督指导，同时，项目区各乡均成立了以乡长为组长，主管领导为副组长、专业技术人员为成员的5--7人领导小组，实行行政技术双轨负责制，开展日常工作，县委、县政府主要领导和分管领导还经常深入施工现场检查指导，督促工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓的工作制度。 二、加大宣传力度，强化“三个”意识。项目启动后，县乡村各级充分利用广播电视、标语、黑板报，印发宣传传单、举办培训班、召开群众大会等多种形式，广泛宣传生态治理的意义、目的、作用等内容，并先后举办项目实施专题培训班6期，培训各类专业技术人员500多人，召开群众大会60场次，参加人数达6万人次，印发宣传资料5万页，印写宣传标语2000余幅，编辑专题简报6期，印发政府工作4期，通过宣传培训活动，使广大干部群众逐步树立了“三个”意识，即：树立了生态治理就是提高效益的意识，生态治理就是促进发展的意识，生态治理就是造福后代的意识，从而增强了他们对“再造一个山川秀美的大西北”的信心和决心，提高了他们对工程项目建设的自觉性、主动性、积极性和创造性，为该项工程的顺利实施提供了强有力的思想保证。 三、制定总体规划，周密安排部署。在工程实施前，县委县政府就制定了“因地制宜、集中连片、综合治理、各有侧重、重点突出、分步实施”的总体规划，按照这一规划，县生态办制定了具体的实施细则，对工程质量、施工方法、步骤、责任分成、违规处罚及资金拨付等情况均做了具体详尽的安排，同时，积极推行任务到村，责任到户，以劳划方，以方计酬，定工结算，超奖欠罚及时体现劳动定额的管理办法，并按照“谁投资，谁受益，允许继承，长期不变”的原则，认真落实拍卖、租赁、承包、转让等治理开发措施，最大限度地调动了调动了群众投工投劳、综合开发治理的积极性。由于安排部署严密、周到，使整个工程始终都能按照 “四落实”，即资金落实、目标落实、措施落实、效果落实；“五结合”即治坡与治沟结合，工程措施与生物措施结合，治理与开发结合，造林绿化与打井修窖结合；“六统一”即统一领导，统一标准，统一施工，统一质量，统一验收，统一管护的建设原则有条紊地进行。 四、严格质量标准，实行技术承包。为保证工程质量能够严格按照设计标准进行，县生态办一方面实行技术承包，每个技术小组承包两个项目乡镇，蹲点指导，严格按照设计要求及有关技术规范进行操作，并对规划设计，工程实施，工程验收等各个环节均实行承包制，哪一环节出了问题，由该环节的承包人全权负责。另一方面，注重树立样板工程，先后几次调集50多台推土机，布设在开边的白马寺、郭塬的南岔、武沟的张岘、临泾的石羊、孟坝的醴坳等地搞大会战，以点带面推动了全县生态项目工程的全面展开。同时，技术监测小组还经常深入施工现场、田间地头进行实地勘测规划和技术指导，督促各乡镇和各部门严格按照设计要求及有关规定进行施工，并健全了县、乡、村三级监督、督测、管护网落，实行级级负责、层层把关，严格监测，从而有力地保证了工程的进度和质