行政事业小金库治理其政策解读4.docVIP

3．严厉惩处。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》和有关党政纪律，对设“小金库”资金坚决予以没收，对已发生的非正当支出坚决做到“吃了我的吐出来”。在经济处罚上不妨“拉满弓”；消除“责集体不责个人”、“法不责众”的观念，追究责任领导和责任人的经济和法律责任，让其感受到切肤之痛；要积极探索对“小金库”问题的立法领刑，对设“小金库”中情节特别严重、影响恶劣的实施刑事打击，从根本上消除在设“小金库”问题上的侥幸心理。 4．经费保障。国家有些政策早已过时而不改，如差旅费标准偏低；对有些收入差距视而不见，如同一个城市中央与地方机关收人悬殊，有权部门收入过分高于一般部门；有时出台工资福利等项政策却不给钱，这些问题不解决，缺乏治理“小金库”的基本前提。“小金库”现有用途中，单位及个人合理的支出部分，应由预算保障，绝不能让单位自筹。 四、小金库审查手段 行政事业单位“小金库”屡禁不绝，与其隐藏过深、知情人限于小范围群体等因素密切相关。结合审查实践，采用以下六种方法往往能够探寻到个别行政事业单位私设“小金库”的种种蛛丝马迹： 一是对自制收据进行重点审核。目前仍有一些单位违规使用自制收据收取经营性收入、车辆和办公设备等变价收入，且未将其缴入财政专户。此时，要对自制收据的存根联跟记账联进行逐一核对，看有无存在收入未入账的情况。另外，要对会计凭证中偶尔出现的自制收据记账联增强警惕性，因为这往往成为牵出“小金库”的突破口； 二是对往来账进行核实。在运用自身判断的基础上，既对外单位可疑的往来账项进行重点核实，也对行政事业单位下属单位往来情况进行延伸审计，看有无利用关联方交易转移资金私设“小金库”； 三是前后单据进行比对。对被审计单位收取的房租、保证金退付情况多加留意，经与前期收入情况相对照，看是否有未入账的收入； 四是现金和固定资产监盘。在突然袭击式的方法对现金进行监盘，“小金库”有时会露出尾巴；通过对行政事业单位所使用的车辆、办公设备等进行监盘，再与固定资产帐相比对，了解账外资产有无来源“小金库”； 五是座谈和举报。在与被审计单位有关流程经办人员交谈中有时能获得审计线索。某单位在以前审计中一直存在收费与提成挂钩的问题，而当新一轮审计中看似该单位对此问题进行了整改。在与具体收费人员沟通后，了解到该单位收费与提成挂钩行为尚未停止，进而发现该单位提成和截留的收费另设账进行核算。利用审计公示中公布的举报方式，借助社会监督的力量，有时也能获得审计线索；福建举报“小金库”最高奖励10万元。 六是建立和完善审计疑点数据库。在日常审计中发现涉及被审计单位以外的其他 单位在票据使用等方面存在疑点，但由于受现有审计资源制约不能进行深入调查，将该审计疑点记录下来并存入审计机关专门设置的审计疑点数据库，供以后审计和局内其他审计组审计参考。作为审计机关查纠“小金库”强有力“武器”，采用此方法有利于整合审计机关全员力量，进一步集思广益，在发现“小金库”线索方面发挥着不可替代的作用。 【举例】 四年前在某养殖场发现一交通运管部门使用自制收据收取运输管理费，在进行交通部门负责人经济责任审计中运用此线索，从而揭开某部门时间跨度为五年、涉及金额近百万元的“小金库”。 五、“小金库”资金的一般流向 “小金库”使用与列支的费用五花八门，但其共同的特点都是以权谋私，或者用于超标准发放干部职工奖金补贴及其他个人消费性开支，或者支付国家规定的正常财务支出所不允许的款项。“小金库”的资金通常有如下去向： 一是以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴。 二是用于拉关系走后门进行请客送礼或为上级部门领导付账，名曰为公，实则为私。 三是小团体旅游的费用。 四是购置不便公开的商品。 五是少数几个人私分。 六是用于领导经手的用途不便公开或应由个人支付的费用。 七是为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人负担的个人所得税，结果等于二次发放工资、奖金等。 【举例】 海口市城管监察支队第四大队单位受贿案，是一起典型的凭借特权大肆受贿，将乱罚款、赞助款存入‘小金库’私分挥霍的集体腐败案。从1998年初，海口市城管监察支队第四大队原大队长韩忠指示第四大队办公室原主任陈李以个人名义在银行开设 账户，私设“小金库”逃避监管，利用行政执法之便，下属三个执法中队多次非法收受被查处单位和个人的财物，对给予赞助费的被查处单位和个人不论行为是否违法违章，一概放纵不查，所收款项全部存入陈李开设的“小金库”。为了激发执法队员拉赞助款的热情，城管监察支队第四大队内部实行奖励机制，而发放奖金的多少按照城管队员收取赞助款数额进行分配。从“小金库”设立到案发的7年间，“小金库”一共存入184.34万元，除了极少部分用于单位的开支外，大部分都作为奖励、吃喝、补贴或又赞助了其他单位，作为奖励分给个人的就有50.2万余元，以各种名义发补