毕业论文(平湖朱冬健).docVIP

嘉兴职业技术学院成人高等教育 毕业论文 论文题目 ： “两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究 学 生 朱 冬 健 指导教师 钟 在 明 专 业 农 业 经 济 管 理 批 次 2010届高起专 工作单位 平湖市独山港镇星华村 2012年6月 嘉兴职业技术学院继续教育分院制 嘉兴“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究 摘 要 嘉兴开展两分两换土地使用制度改革试点取得了较大成绩。但是,实行农村土地使用权的流转和置换,面临的最大困难是如何破解土地及社会保障政策和法律的制约及多方利益冲突的均衡化问题农村土地使用权流转的土地使用权流转经济问题和民生问题提出见解期望通过对两分两换制度的研究与总结,破解城乡二元结构,进一步缩小城乡差距,实现城乡社会经济协调发展提供理论支撑,探索实践机制。? 嘉兴“两分两换”后农民生活保障问题的调查与研究 2005年、2007年嘉兴市分别印发了《关于推进农村宅基地整理加快农村新社区建设的意见(试行)》(嘉政办发[2005]52号，2005年4月22日)和《关于加快推进农村承包经营权流转的意见》(嘉政办发[2007]106号，2007年7月24日)，各县(市、区)也在此基础上，分别出台了相应实施办法，有效地推进宅基地整理和土地承包权流转工作。[1]这项改革试点，加快了土地流转和规模集约经营，促进了农业产业规模化、产业化；盘活了农村非农建设用地存量，拓展城市和工业发展空间；加快了农民向城镇、中心社区集聚，优化了城乡人口布局；加大以城带乡、以工哺农力度，加快推进了城乡一体化[2]嘉兴市的“两分两换”工作得到了省委、省政府的肯定和支持，国土资源部门也对土地节约集聚利用的做法给予了肯定。如何解决好无地农民的就业问题，保持政治和社会稳定，推动城乡经济统筹协调发展，确保实现农村工业化、城市化发展的战略目标[3] 1、被征土地农民的社会保障问题 1.1、传统农村保障功能的弱化。 我国社会保障体系一般分两种，即城镇社会保障体系和农村社会保障体系。农村社会保障体系的弱化表现有二，其一，比较于相对完善的城镇社会保障体系而言，绝大多数农民只能依靠传统的家庭养老作保障，这其中又以土地收入保障为核心。土地被征用后，农民在失去最可靠的保障同时，又享受不到城镇居民的社会保障，以嘉兴平湖为例，该地区一般企业职工退休每月养老金为1200元左右，且每年根据当地平均工资的上涨而上涨，但是享受“两分两换”政策的养老金的农民每月只能享受470元（含每月68元的医保费用）的最低生活保障，在物价飞速上涨的如今，402元也许只能满足最基本的温饱问题，从而使被征地农民面临了极大的生存危机。 1.2、被征地农民的就业问题 目前农村有一技之长农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括 40 岁以上的妇女，50 岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。平湖市独山港镇星华村早在2007年就被整村征地，按照政策18周岁以下人员享受每岁500元的的生活补足，18周岁以上的可享受1年到15年不等的征地养老金，同时给予每人3840元的一次性补贴，但是当地现有企业根本不能满足所有男60岁以下，女50岁以下人员的就业问题，所以大量失地农民处于无工作状态，靠安置补偿过日子，吃光用光，因而失去了从事其他产业的资金基础，生存难以为继。所以，对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。特别是18周岁以下人员，简单意义上讲他们这辈子从祖辈的耕地里获得了最多不到1万元不到的利益，虽然从此不再是农民，但是他们生活在农村，而且没有祖辈赖以生存的土地，却要与城市孩子处在同一起跑线，将来的压力可想而知。[4] 2、如何解决被征地农民的社会保障和就业问题 2.1、解决被征地农民的社会保障问题。 要从实际出发，因地制宜，坚持“土地征用到谁，就解决谁”和“谁占地，谁负责”的原则： 2.1.1完善拆迁安置办法，提高补偿标准。 被征地农民参加社会保障的费用大部分应来自土地补偿费和安置补助费，《中华人民共和国土地管理法》中对每一个需要安置农民的安置补助费制定了详细标准，但由于土地征用补偿的范围和标准偏低，而且目前许多地方在实际操作中普遍采取法定补偿标准的最低值甚至低于最低标准，因此社会保障制度的实施总是难度重重。产生