浅析基层检察院经费保障体制现状和设想.docVIP

从古到今，充分的物质保障始终是进行一切活动的根本，物质保障也是检察机关履行监督职能的前提条件。经费保障不足，长期制约着检察机关依法履行职责，基层院表现得尤为明显。近几年来，随着科技强检步伐的加快，检察机关办公、办案及基础设施建设有了一定的发展，干警生活、工作条件有了一定的改善，但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障仍面临着许多问题。为了从物质上保障检察机关依法履行职责，必须在司法体制改革中完善检察机关经费保障体制。笔者对此谈几点粗浅的看法。????? 一、基层检察院检务保障的现状????? 由于地区之间经济发展水平的差异，不同地区检察机关的经费保障水平参差不齐，但存在一些共性问题主要表现在：财政拔款偏少，检察机关办案经费不足；检察机关基础设施和物质装备条件较差，难以适应科技强检的步伐；上级补助的专项资金到位较慢，存在地方截留现象；基层检察院干警工资待遇偏低，甚至出现拖欠工资现象。????? 就目前林区基层检察院来说，各项检察经费来源于天保资金拔款，每年的经费除了干警工资、福利费、燃料费、电费外，基本所剩无几。如我院2002年林业局核定总成本为29.5万元，实际支出33.8万元， 超支4.3万元，经费缺口率为14.6%；2003林业局核定总成本为39.4万元，实际支出41.4万元， 超支2万元，经费缺口率为5.08%；2004年林业局核定总成本为32.1万元，实际支出42.7万元， 超支10.6万元，经费缺口率为33%；2005年林业局核定总成本为42.3万元，实际支出45.2万元， 超支2.9万元，经费缺口率为6.86%；2006年林业局核定总成本为39.5万元，实际支出43.2万元， 超支3.7万元，经费缺口率为9.5%；2007年林业局核定总成本为39.1万元，实际支出78.9万元， 超支39.8万元，经费缺口率为101.7%。以上数据表明，经费超支严重，每年的经费除了干警工资外，公用经费每年每人仅几百元，远不能满足检察机关实际工作的需要。随着依法治国方略的实施和各项措施的出台，要求各级检察院不断提高办案效率，加快信息化建设，这就需要必要的经费作保障。而当前的实际情况是，大多数基层检察院连正常的办案、办公经费都难以维计，难以拿出经费用于技术装备更新、车辆配置和自动化建设，在很大程度上制约着改革和建设的发展。????? 二、经费保障不足带来的弊端????? 检察经费能否得到保障，直接关系到法律监督能否独立公正，检察干警能否真正做到清正廉洁。检察机关经费困难，是现行检察经费保障体制弊病的必然反映，主要表现在：一是影响了公正执法。由于检察经费没有从行政经费中独立，检察机关的日常开支、办案经费由地方政府的财政部门供给，这样检察机关的经济命脉也就被迫掌握在地方政府的手里，严重影响了公正执法；二是滋生了司法腐败现象。中央三令五申要求政法机关不得从事经商活动，但有的地方政府无视检察机关的特点，将其与行政机关一样采用地方经费包干，甚至下创收指标，这样难免导致检察机关受利益驱动，为钱办案，甚至越权办案，滋生了司法腐败的现象；三是助长了地方保护主义。现行的检务保障体制增加了基层检察院对当地财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院的工作力度。甚至有的地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作，使得在办理案件过程中不得不看当地政府的脸色行事。由于这一原因，导致一些基层检察院不得不从自身利益考虑，而采取司法保护主义；四是不利于检察队伍的稳定。改革开放近三十年以来，林区的步子相对于落后其他行业，干警的工资平均每人每月仅五百多元，其他福利待遇根本没有，有的干警上有老，下有小，爱人没有工作；有的业务骨干，生活所迫，爱人到外地打工，多年两地分居。林区检察干警所承担的法律赋予的职责同其他检察机关是一样，可工资待遇却相差如此悬殊，干警的生活捉襟见肘，常常为生计犯愁，哪能安下心来工作。这一问题如不从根本上解决，检察官队伍稳定的问题将无从谈起。????? 三、检务保障体制改革的设想????? 基层检察院经费保障陷入目前如此难堪境地，其根本原因就在于经费保障体制。要解决经费保障体制问题，仅仅依靠同级财政是远远不够的，必须下大决心进行改革。笔者认为应从以下几个方面着手：????? （一）健全机制，铲除滋生地方保护主义的土壤。从原则上说，各地的检察机关不是地方的检察机关，而是国家的检察机关。为防止地方保护主义现象，必须从经费上保障检察机关的独立性，从而使各地的检察机关不完全依靠当地财政的供给，检察经费应当实行由中央统一拨付的制度。各地财政部门应根据其财政情况，每年向中央财政上缴一定的款项，由中央财政根据各地检察院所作的预算，逐级下拔给各地检察院，这样就使检察院割断了与地方财政的联系，真正获得经济上的独立，从而从根