改到真痛处 逼出新效能天津“治”权.docVIP

改到真痛处 逼出新效能 本报记者 牛一兵 胡跃平 陈 杰 禹伟良 孔祥武《 人民日报 》（ 2014年06月17日 ? 01 版） 海河两岸，生机勃勃。 　　张 磊摄 春去夏来，渤海湾风平浪静，海河水波澜不惊，而天津布下的改革棋局，弈到了“一子落”攸关“满盘活”的时刻。 　　沐着晨光，迎着朝霞，5月20日5时20分，一个谐音“我爱你”的时刻，滨海新区行政审批局揭牌静悄悄，但在手握审批大权的干部们心头，难免激起阵阵涟漪：想说爱你不容易。 　　触及权力比触及灵魂更难，改革难免有阵痛。政府自我革命，既要有“壮士断腕”的敢作敢当，更要有“妙手慧心”的善作善成。 　　在滨海新区，分散在18个委办局的近600人曾从事行政审批，新成立的行政审批局负责全部划转过来的216项审批事项，目前只有120多人。这意味着，18个部门、400多名干部与审批权说再见。 　　“发改委的审批权是不是小了？” 　　“不是小了，是根本就没有了！” 　　白冰冰递过来两张名片，一张刚成为过去时——滨海新区发改委外经商务处负责人，一张是最新的——新区行政审批局投资项目处处长。 　　新区发改委原有5个处管审批，白冰冰所在的处只有一项审批权：外商投资项目核准。如今他负责的处增加了29项审批权，都是从发改委、经信委、建交局等划转而来，处里的同事原都是这些单位的审批骨干。 　　“以前办理跨部门审批事项，颇费周折，现在我当场就可以协调，一半的事项可以终审。”同以往坐办公室不同，白冰冰的工位在行政服务大厅里，每天面对着川流不息的办事人员，面对着摄像头，被记录着一言一行、一举一动。 　　“编随事转，人随编走”，拒绝“收发室”“传达室”的宿命，滨海新区行政审批局的审批权“货真价实”：18颗行政审批章变为1颗。 　　对这项看准了的改革，天津没有因利益羁绊、制度藩篱而犹豫不决。并非所有部门一开始都痛快同意审批权划转，有的拿出法律法规、部门规章据理力争；有的担心，划走了审批权，部门的“存在感”何以体现；有的直言：“你批你管你负责！” 　　滨海新区相对集中行政审批权是天津市决策层的共识。副市长、滨海新区区长宗国英与新区18个委办局一把手逐个谈话，有的谈了不止一次：“审批权不仅要交出来，监管水平还要提上去！如果审批局连审批带监管，那还要你们这18个委办局干什么？” 　　作为国家综合配套改革试验区，滨海新区祭起了先行先试这一利器，在于法有据中摸着石头过河，突破传统的审批模式，解决“权力碎片化”，力避冒进之忧、折腾之险。审批权的物理平移，正倒逼着“化学反应”。 　　“我最大的压力，其实来自原来有审批权部门的‘关注’，这是专业力量的监督，一点瑕疵都逃不出他们的火眼金睛。”大印在手，审批局局长张铁军如履薄冰，“改革没有回头箭，不允许机制的复归与反弹”。 　　改革“牵一发而动全身”，最怕顾此失彼、相互掣肘。过去“管理就是审批”，如今一颗印章管审批，各职能部门就一放了之？ 　　“深入推进行政审批制度改革，既要主动放掉该放的权，又要积极管好该管的事，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。”中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说。 　　放管结合，放活不放任，管好不管死，天津勇闯深水区—— 　　不玩“数字游戏”，推出权力清单，行政许可“一份清单管边界”。4月份向社会公布《天津市行政许可事项目录（2014年版）》，明确了政府“许可家底”，“目录”之外再无“许可”。 　　不搞“多头执法”，推进大部门制改革，“一个部门管市场”。新组建的天津市市场和质量监督管理委员会即将亮相，不再保留食药监局、工商局、质监局三个市级部门。 　　不再“看得见的管不着，管得着的看不见”，试水基层执法“一支队伍管全部”。 　　不再条块割据，启动京津冀通关一体化，探索“一个平台管全程”…… 　　“只有加快推进政府职能由重审批轻管理、向重事中事后监管转移，剪掉束缚发展的绳索，才能有效催生社会创新创业的动力。”市长黄兴国说。 　　权力真正放下去，市场才能真正活起来。3月1日至5月31日，天津新增各类市场主体43106户，同比增长69.8%。 　　天津，讲述着新的故事。 　　（相关报道见第六版）