禹州市“十一五”旅游业发展规划.doc

禹州市“十一五”旅游业发展规划 （征求意见稿） 一、现实基础 “十五”期间，市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为全市新的经济增长点和服务业的主导产业进行培育，出台了一系列政策措施，建立健全了各级旅游管理组织，加强了对旅游工作的领导，使全市旅游业走上了快速发展的轨道。 ——旅游业的社会贡献不断增强。2005年全市接待海内外旅游者人数135.7万人次，年均增长12％；实现旅游综合收入7600万元，年均增长13％。全市旅游总收入占全市国内生产总值（GDP）的比重不断扩大，旅游产业对国民经济的拉动作用初步显现。 ——旅游资源开发初见成效。在旅游资源普查的基础上，科学编制了旅游业发展总体规划和景区建设详细规划，以钧瓷文化、历史文化、生态休闲度假旅游资源为重点，相继开发了宋钧官窑遗址博物馆、画圣吴道子故里、大鸿寨、逍遥观、周定王陵、森林植物园、神垕古镇等景区景点。 ——旅游服务功能初步完善。旅游景区道路、通讯、供水、供电、旅游厕所、旅游咨询中心和旅游标识建设得到加强。全市各类旅游服务机构达到25家。其中旅游景区7家、星级饭店4家，国内旅行社10家、旅游商品生产厂家3家、旅游车队1家，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的旅游服务体系。 ——旅游市场不断扩大。策划实施了一系列旅游营销宣传活动，不断加大媒体宣传力度，包装推出了以钧瓷文化为龙头的禹州“一日游”线路，使禹州旅游的对外知名度不断扩大，市场影响力不断增强。 ——成功创建中国优秀旅游城市。通过成功创建中国优秀旅游城市，提高了城市品位，树立了城市良好形象，完善了城市服务功能，提高了人民群众生活质量，为旅游业的持续、健康、快速发展奠定了良好的基础。 “十五”期间，禹州市的旅游业取得了长足发展，但总体而言，还处在由起始阶段向加速阶段迈进的基础形成时期，仍存在许多问题和不足，主要是：旅游资源开发投入不足，缺乏龙头景区；旅游基础设施建设相对滞后，旅游服务功能不够完善；旅游产业要素分散，产业化水平不高；旅游形象模糊，旅游产品市场知名度较低，缺乏核心竞争力；专业人才缺乏，经营管理不善，市场意识、质量意识、服务意识有待提高。 随着国内居民生活水平的提高，旅游消费日益成为人们生活中的重要组成部分。“十五”末，我国人均国民生产总值已经超过1000美元。按照国际经验，在未来很长一段时间，我国将出现一个旅游需求全面增长的时期。这种持续增长的市场需求和从中央到地方各级党委、政府对旅游业发展的高度重视，以及禹州旅游业已具备的发展基础，将为“十一五”全市旅游业的快速发展提供有力的支持和保障。 二、“十一五”旅游业发展的总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以改革创新为动力，以提高旅游产业化水平为目标，实施品牌带动战略，重点建设和培育旅游精品景区，不断深化“中国优秀旅游城市”创建成果，实现旅游业的全面、协调、可持续发展，逐步把旅游产业培育成我市的支柱产业，使其在促进经济结构调整、推动服务业发展、扩大就业等方面发挥重要作用。 （二）目标任务 到2010年力争使旅游人数达到230万人次，旅游总收入达到6.9亿元。努力打造钧瓷文化、生态休闲、历史文化旅游品牌，提高旅游市场的竞争力。培育一批旅游龙头骨干企业，尽快形成核心产业优势明显、旅游服务功能完善，相关产业协调发展的旅游产业体系。 （三）基本原则 1、坚持政府主导与市场运作相结合。加强统筹协调和政策引导，调动各类企业、社会组织和城乡居民的积极性和创造性，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制，建立多元化的投融资渠道，加快开发建设，推动旅游产业的加速发展。 2、坚持管理创新与机制创新相结合。立足大旅游，放眼大产业，积极推进旅游产业管理体制改革，提高旅游主管部门协调部门关系、整合旅游资源和要素的能力；积极探索旅游资源开发、旅游市场开拓、跨区域旅游合作的有效途径和运作模式，在机制创新中寻求旅游业的新突破。 3、坚持总量扩张与结构优化相结合。以资源为基础，以市场为导向，加快实现旅游产业总量规模的持续快速扩张，稳步提高旅游产业对市域经济的贡献率；在总量扩张的过程中，高度重视产品结构和空间结构的调整与优化，促进量与质的同步发展。 4、坚持经济效益与综合效益相结合。坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，高度重视旅游业的社会效益和生态效益，切实加强生态环境、文物古迹等资源的保护，走资源节约、生态平衡、可持续发展之路。 三、战略布局 “十一五”期间，禹州市旅游业发展的总体布局是：“一心”、“一带”、“四区”。 （一）一心：市区旅游接待中心。强化禹州市区作为全市政治、经济、文化中心和旅游集散中心的地位，加强市区食宿、交通、购物、通讯、娱乐等旅游接待服务设施建设，把市区建设成为全市的旅游接待中心。依托古