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以色列：创新成就“小而美” 　　核心提示：以色列的强国之道在于创造条件鼓励创新。首席科学家制度、研发扶持计划、加强国际合作等举措，成就了“创新国度”。 　　人口840多万，远不及我国很多省会城市，国土面积2万多平方公里，六成干旱少雨，而且边境冲突常年不断。可是，这样一个地域狭小、资源匮乏的国家，却是全球创新型国家的典范，拥有3.8万名科学家，高附加值农业、生物技术、电子、军工等产业具有相当高的技术水准，宏观经济主要指标也居世界前列。 　　这个国家就是以色列。我国正在大力实施“大众创业、万众创新”战略，了解以色列的发展脉络和创新精髓大有裨益。畅销书《创业国度――以色列经济奇迹启示录》如此写道：“在这个世界上，如果你想找到创新的关键所在，以色列是值得去的一个地方。世界需要创新，而以色列拥有创新。” 　　全球科技创新中心 　　以色列位于亚洲最西端，毗邻巴勒斯坦，东接约旦，东北部与叙利亚为邻，南连亚喀巴湾，西濒地中海，西南部与埃及为邻，北与黎巴嫩接壤。 　　地缘政治环境比较糟糕，自然资源相当匮乏，但是，以色列的经济发展并没有因之停滞，相反取得了举世瞩目的成就。自1995年起，以色列的经济增长均超过世界发达国家的平均水平，以色列在高科技产业领域的综合实力更是居于世界前列。2015年7月1日，世界银行发布的最新人均国民总收入（GNI）排名显示：以色列以34990美元排名第19位，这个数据已由建国初期不足美国的25%增长到63%。 　　以色列是怎么创造奇迹的呢？其实，跟许多国家在发展初期的做法一样，以色列也是依靠政府在公路、港口、水利、电力等基础设施领域的大规模投资，来拉动经济快速增长。到了上世纪60年代后期，随着政府投资规模缩减，经济增速明显减缓。以色列积极转变经济发展方式，启动国家创新战略，从1968 年至1987年，研发支出年均增长率超过14%，并且持续增长。自2000年以来，研发支出占GDP比重一直在4%以上。尽管受周边地区冲突、全球经济低迷等因素影响，2014年以色列经济增长仅为2.8%，下滑到5年来最低，但研发支出依旧保持世界第一，占GDP比重达4.1%。持续稳定的高研发投入，为以色列创新驱动提供了坚实保障。 　　早在本世纪伊始，以色列在各种全球竞争力排行榜中获得了不俗的名次。根据世界经济论坛（WEF）全球竞争力年鉴，2001-2011年期间以色列在130多个国家中的排名最高为第 15位（2006-2007）、最低为第27位（2005-2006），2011-2012的全球竞争力排名为22。 　　创新与创业是紧密相连、良性互动的。以色列是全球创新创业集聚地，人均高科技企业数量排名世界第三，人均注册专利数量排名世界第五，人均创业风险投资额排名世界第一。《创业的国度》披露的数据显示，2008年，以色列的人均创业投资是美国的2.5倍、欧洲的 30 倍、中国的80倍、印度的350倍。同时，在2010年被中国、加拿大超过之前，以色列一直是美国之外在纳斯达克证交所拥有上市公司最多的国家，目前依旧居于全球第四。 　　首席科学家办公室 　　这些简单数字的背后，是以色列从未停歇的完善国家创新体系的步伐。以色列的创新之路，大致经历了三个阶段：从建国到上世纪60年代中期，创新起步，主要在军工部门；60年代中后期到80年代中期，创新体系从依附型向自主型转变；从上世纪80年代中期到现在，创新体系走向成熟和进一步提升，成为全球创新中心之一。 　　近年来，世界各地一拨又一拨的访问者去以色列考察创新，他们在调研报告中都会提及一部法律和一个举措。这部法律是《产业创新促进法》，这个举措是首席科学家办公室负责制。 　　《产业创新促进法》是以色列创新战略法规体系的核心，它于1985年颁布实施，以法律的形式，明确界定了政府支持产业创新政策的原则、目标和实施细则，提出了政府支持创新应以“科学为基础、出口为导向”。无论企业规模大小、无论私营企业或者国有企业，只要符合创新条件，均可申请政府的各类研发支持基金。 　　一个彰显创新精神的举措是，《产业创新促进法》将创新政策的制定、实施与协调等各项权力，集中授予了首席科学家办公室（Office of the chief scientist，OCS）。OCS的主要任务，是代表政府帮助社会和企业开展商业性的研究与开发，为科技人员实现从创新成果到产品产业化提供风险资助。OCS在政府各部门均有设立，共有13个，总部设在工贸部内。办公室下设各种委员会，由各个领域的科学家组成。首席科学家任期4年，由该办公室所在部的部长提名。他们多数是科技创新领域、风险投资领域的领导者，也有顶级企业家。他们一旦接受聘用，必须全职工作，虽然薪水并不多， 但是可以享受到很高的荣誉。 　　在民间风险投资还未盛行的上世纪80年代，OC