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全过程审计在工程项目建设中的重要作用 　　[摘 要]工程项目建设全过程审计，是指审计部门对建设项目从项目立项到竣工决算这一投资管理活动的全过程进行连续、系统和全面地监督、审计、分析与评价，通过发现和评价工程建设过程中存在的问题，实现控制工程造价和改善建筑企业管理机制的最终目标。建设项目全过程使审计监督覆盖了项目建设过程前期、中期及后期，它以规范企业管理，防范项目建设风险为目的，是一种较为先进的动态工程项目管理模式，对提升企业管理成效与控制工程造价而言具有积极的促进作用。 　　[关键词]全过程；审计；工程；项目；建设；作用 　　中图分类号：TU996 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0124-01 　　近年来，随着我国基本建设投资规模的扩大化，使得国家对工程项目建设的要求愈发严格。从1980年开始，国家陆续颁布了与工程项目建设管理相关的法律法规，对建设市场管理起到了积极的约束作用，但部分投资主体对工程项目的控制管理能力仍较为薄弱，造成资源利用率低下、腐败丛生、“豆腐渣”工程问题严重，加之事后审计介入时间滞后，以致建筑企业无法实现项目预期的经济效益。基于如上因素，部分建筑企业审计部门开始尝试推行项目建设全过程审计模式，并在工程造价管控与项目管理方面取得显著成效。鉴于此，文章以传统项目审计的弊端为切入点，重点探讨了全过程审计在工程项目建设中的作用。 　　1 工程项目传统审计监督存在的主要问题 　　继《审计法》颁布施行之后，我国开始推行工程项目审计，其重点主要以工程竣工结算审计与竣工财务决算审计为主，属于事后静态审计监督模式，缺少事中与事后的监督介入，在工程造价管控与项目管理方面所发挥的作用极为有限，具体表现在如下几方面： 　　1.1 工程项目审计审计介入形式被动 　　竣工结算审计之前，审计部门基本不参与项目招投标、施工、阶段性验收等过程，且无法主动深入施工场地，仅在审计指令发出后，被动地开始审计工作，并未在制度的管理方面形成“逢工程项目过程必审计“的审计环境。 　　1.2 工程项目审计介入时间滞后 　　在传统审计模式下，审计人员无法对工程项目施工、物资进出、安装等进行有效的监控，这就造成以下几个方面的问题：（1）对工程项目管理不规范问题，不能及时提出审计意见，无法改变已经签证确认的不合理签证；（2）只能将进货单、验收单与签证单等本该进行审计的资料充作审计依据，以致为资料背后的不合理问题、违纪问题披上了合法外衣，使得违法违纪行为被纵容；（3）事后审计容易使审计人员脱离工程项目实际，远离施工建设具体过程，如此不仅加大了审计工作难度，更使得审计质量无法得到保障。 　　1.3 事后审计无法解决建设单位管理不善问题，审计作用受限 　　现阶段，在工程项目设计、建设管理、施工与监理等环节几乎都存在资产流失“漏洞”。通常，工程项目建设周期持续时间长，事后审计时，即便发现招标失控、各参建方监管不力及合同条款不细致等问题，也很难及时补救。同时，工程项目建设过程比较复杂，参建方众多，如：招标代理、设计单位、监理单位、供应商、承包商等，部分参见单位多以合约形式相互集结在一起，当合同履行完成之后而退场。如此，事后审计无法对各参建方施行有效的监督管理。 　　另外，事后审计仅能对项目执行概算情况进行事后参评，对于工程项目建设阶段实际支出超预算的部分资金，并不会因审计的揭露与评价而转变为资金。 　　2 全过程跟踪审计的特点 　　实施项目建设全过程跟踪审计，是一项十分复杂、繁琐的工作任务，它涉及多学科知识内容，需要审计工作者熟练掌握工程造价、经济管理、设计施工与政策法规等方面的知识。与传统事后审计模式相比，工程项目全过程审计具有如下特点：（1）全过程审计介入时间不同，通常工程项目正式立项之后，即代表审计工作开始；（2）全过程审计方式不同，全过程审计更加强调审计工作者的现场审计，而传统审计方式是将竣工结算资料经整理汇总之后所进行的审计；（3）全过程审计内容不同，全过程审计是对竣工结算资料的各过程、环节及资料等所进行的动态化审计，而传统审计主要是对竣工结算资料进行的一次性审计；（4）全过程审计风险不同，全过程审计能够及时发现施工过程中存在的隐蔽问题，能够及时对签证内容进行现场审计，极大地降低了审计风险。而传统审计方式多无法真实地判断竣工阶段资料的合法性、真实性等，如此，必将承担更多的审计风险；（5）全过程审计的作用不同，全过程审计不仅能控制工程造价，还能够弥补事后审计无法核实的项目“漏洞”，使得审计成果更为多样性，可更为全面地体现“绩效审计”的理念。传统审计仅能挤掉水分、控制造价。 　　3 工程项目建设开展全过程审计的重要性分析 　　3.1 可将事后审计转变为事前控制 　　深入开展全过程审计工作，