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南非自然保护事业考察报告 国家林业局赴南非考察团成员 云南白马雪山国家级自然保护区管理局局长 谢红芳 2007年11月8日至23日，由国家林业局世行中心主任王成祖同志为团长,有世行中心、四川省林业厅、湖北省野生动植物保护总站以及白水江、白马雪山、唐家河、小寨子沟等四个国家级自然保护区主要负责人一行九人组成的考察团，对南非的生物多样性保护、自然保护区管理等进行了考察。 考察团9日下午抵达南非,10日至18日先后考察了南非西开普省tsikamma国家公园、knysna国家湖泊公园、野生动植物国家公园、好望角国家公园以及开普敦植物园，并会见了knysna市市长以及相关部门负责人（专家）。19日至21日参观考察了南非国内最大的克鲁格国家公园，听取了克鲁格国家公园执行主席、社区主管、科研主管等官员及专家学者的情况介绍，并参加了相关的学习培训活动。 16天的参观考察和学习培训活动收获颇丰，也对国内的生物多样性保护、自然保护区管理有了一些新的思考，现将考察情况报告如下。 一、南非基本情况 南非共和国（当地非洲人把南非称为阿扎尼亚）位于非洲大陆最南端，地处大西洋和印度洋交界处，扼两大洋交通要道，具有重要战略位置。面积1221037平方公里，人口4480万。全国大部分地区属热带草原气候。 南非属于中等收入的发展中国家,是非洲经济最发达的国家,但贫富极为悬殊，种族间收入差距明显。自然资源丰富，是世界五大矿产国之一。制造业、建筑业、能源业和矿业是南非工业四大部门。农业较发达,可耕地约占土地面积的13%。旅游业是南非第三大外汇收入来源和就业部门，旅游资源丰富，设施完善，有700多家大饭店，2800多家小宾馆、旅馆及1000多家饭馆。旅游点主要集中在东北部和东、南沿海地区,生态旅游与民俗旅游是南非旅游业两大最主要的增长点。 中国与南非1998年1月1日建交以来，双边关系全面、迅速发展，到目前，中南友好合作已成为中非合作和南南合作的重要组成部分。我们一行9人就是在这样的大背景下踏上南非这块充满神奇色彩的土地的。到南非的第一印象是经常可以看到人与动物和睦相处的境象,南非人对生态环境的保护特别是对生物多样性的保护确实令人感慨不己，他们在对国家公园（相当于国内的国家级自然保护区）的管理方面有很多地方是很值得我们学习和借鉴的。 二、南非国家公园基本情况 南非共和国有24个国家公园，其中不仅有野生动物保护类型、湿地保护类型，还有海洋保护类型、森林生态保护等类型。其根据国家保护法采用的是世界自然保护联盟 IUCN 分类标准。国家公园的土地均为国有,国家公园隶属于国家旅游环境部管理——旅游环境部下设国家公园管理局,国家公园的官员由旅游环境部直接任命，机构为政府的组成部门。把旅游与环境合为一个部，颇具南非特色，很值得体味其中的奥妙。 国家公园的任务有三：第一是资源保护；第二是开展旅游；第三是发展社区。其中主业是资源保护。在24个国家公园中，目前有五个旅游收入盈利。国家公园的经费有三个渠道：一是国家预算安排；二是旅游收益；三是国际组织赠款。去年到南非的游客达1000万之多,其中90%是冲着野生动物和未受破坏的自然环境来的，客源主要是欧洲人。其24个国家公园都是对外开放的。 南非野生动物保护事业的迅猛发展是其旅游业兴旺的基石,但它并不是自然保护的唯一目的。南非政府之所以高度重视自然保护,是因为这里的自然资源是其4000多万人民赖以生存的根基——南非是世界第三大最具生物多样性的国家。从干旱的沙漠到茂密的海岸森林，从壮丽的山脉到粗犷的灌木丛林无处不体现着其生态状况的独特性和物种的丰富性、多样性——全世界80%的植物、30%的爬行动物、15% 的哺乳动物和6%的鸟类在南非均有分布。南非国家公园是保护这个庞大的保护区体系的主体。这些国家公园也代表着该国的动物、植物和自然景观。 一国的自然保护方式及其成效是衡量该国文明程度的基本尺度。在南非580多个禁猎保护区（私有）,国家公园（国有）和荒野地区的总面积达72700平方公里,这些地区正在受到国家的正规保护。这面积约占南非国土面积的5.8%。然而即使是这样,它离国际自然保护联盟10%的标准仍有很大差距。 南非和中国有着相同和相近的历史背景，同属发展中国家，南非自然保护的决心及其成果对我们的鼓舞和启迪是很大的。 在南非众多的国家公园中，克鲁格国家公园是最具代表性的一个，这也是我们考察的重点。 克鲁格国家公园是南非最大的国家公园，被称为世界上拥有禽兽和动物品种最多的“储存室”。几个世纪以来,这片在Sabie和鳄鱼河之间的土地都只是一片非洲大草原，建立人类永久居住地的偿试都失败了。因为既便此地不危险，蚊子和苍蝇的袭扰也使生活变得难以忍受。而石器时代的山族（Sam）是唯一能适应这难以驯服的环境的非洲人。凭着他们的游牧