以城市管理提质年抓手 全力推进三创工作.docVIP

以城市管理提质年为抓手 全力推进三创工作 市基建渣土事务中心 谢春元 当前，全市上下正在全力开展“城市管理提质年”活动，力争通过一年左右时间，大幅提升市城区城市管理水平，全面打造秩序好、环境优、生态美、形象佳的宜居利居乐居城市。因此，要确保有效推进我市创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市工作，就要以“城市管理提质”为抓手，实现城市管理科学化、长效化，规范化。　　一、浅析影响“三创”工作进程的城市管理薄弱环节　　现代城市管理涉及城市规划管理、建设管理和功能管理。近年来，城市管理工作取得显著成绩，城市环境卫生得到明显改善，城市市容秩序明显规范，但由于多种因素，仍存在一些薄弱环节。一是市政基础设施建设历史欠账较多。城市排污水干管建设不足，市城区生活污水集中处理率只有54.6%，与国家要求达到80%的指标相差很远；市城区公厕缺116座，垃圾站缺23座，城区果皮箱严重缺乏；农副产品市场的数量和容量不足，市场内基础设施落后；铁路地区、破产改制企业以及城中村和城乡结合部市政基础设施建设严重滞后；公园绿地面积缺51.2公顷，且分布不合理；道路绿地率差距较大，立体绿化尚未开展，市花——月季普及率不高；城市园林绿化精品不多，综合评价值不高等等。二是城市管理效能滞后。管理观念上存在重建设轻管理，导致重复建设、乱搭滥建、乱停乱放、“城市牛皮癣”、交通违章现象不断产生；管理体制上存在责权不明，政出多门，职能交叉，造成重复管理、交叉管理，揽权推责，建、管、养一体现象突出；管理机制存在行业垄断，政企不分，导致以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之；管理手段主要依靠行政手段，缺乏系统管理、目标管理、网络管理等现代管理手段，没有一套科学、系统、完整的评价指标，群众参与率低，致使城市管理存在突击性、运动式、粗放式，城市管理水平始终无法提升。这些差距与不足严重影响创建工作进程。　　二、抓好“城市管理提质年”活动，推进“三创”工作　　市委、市政府提出开展“城市管理提质年”活动，远期目标是打造秩序好、环境优、生态美、形象佳的宜居利居乐居城市，中期目标是创建全国文明城市，而近期目标正是为2012年创建国家卫生城市和国家园林城市打基础。全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市标准涵盖了城市管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观、公用事业、市民素质等城管提质年的“八大”提质，是检验和考察我市城市管理水平的权威测评体系。 （一）树立以人为本城市管理理念。常言说“人民城市人民管，管好城市为人民”。城市是人们生产、生活的聚集地，主要特点就是人口集中、工商业发达。首先，城市管理包括生产、生活、环境等各类基础设施，要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。近两年，市委、市政府坚持以人为本，为民执政的理念，以“三创”为契机，实施的“百亿城建计划”规划超前、气魄大、投入大，城市功能日趋完善，城市面貌日新月异，成功创建“湖南省文明城市”，广大市民自豪感、幸福感和归宿感明显增强。开展城市管理提质，规划建设城区公园绿地、停车场（站）、垃圾站、公厕等，开展小街背巷、城区河道、城中村和城乡结合部改造，实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、集贸市场以及“五小行业”整治等过程中，更应该坚持以人为本，才能得到群众的支持和拥护，才能调动群众参与的主动性。　　其次，城市管理要充分调动群众参与的积极性。在深化“大城管”改革的过程中，将分散在国土、规划、住建、环保、人防、公安、运输、交管等部门的市政公用设施的管理与维护权统一划归城市管理机构统一领导的基础上，建立“两级政府、三级管理”体制；同时，将管理重心下移，实行市、区、街道、社区分级负责，用“四级网络”调动各级组织和广大群众参与城市管理的积极性和创造性，特别是要充分调动和发挥街道、社区参与城市管理的积极性。　　再次，进一步树立城管为民、和谐城管理念，加强城管队伍建设。我市的城管队伍作为“三创”工作和开展“城市管理提质年”活动的主力军，始终敢啃硬骨头，善打拦路虎，为城市面貌的彻底改善洒下了辛勤的汗水，为我市荣获2010—2011年度“中国最佳管理城市”作出了重要贡献。城市管理涉及面广，面对的主要是城市基层百姓和弱势群体，执法过程中很容易激化矛盾。因此，更需要进一步牢固树立真心依靠群众做好城管工作，真情为群众解决实际问题意识，做到严格执法、公正执法、文明执法。　　（二）针对薄弱环节克难攻坚。2012年申报国家园林城市和国家卫生城市并迎接考核验收是检验“城市管理提质年”活动开展效果的“试金石”，时间紧、任务重、要求高、压力大。针对薄弱环节，必须以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神加压奋进，克难攻坚，保持科学跨越发展。一是完善城市基础设施配