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土地监察问题及对策研究 　　[摘 要]随着经济的发展，建设用地越来越多.土地的供需矛盾也越来越明显，土地违法现象日趋严重。给土地执法监察工作带来很大的难度和严峻的考验，因此加强土地执法监察工作具有十分重要的意义。本文分析了土地执法监察中存在的问题.并提出了相应的对策。 　　[关键词]土地 执法监察 问题 对策 　　中图分类号：P301.0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）10-0375-01 　　近年来，随着市场经济的发展，国内拉动内需，房地产市场的升级，土地违法现象日趋严重，土地执法监察工作加重，因为它是国土资源管理工作的关键，是防止国家土地资产流失的重要保证。加大土地执法监察工作的力度，促进土地资源的可持续发展，维护土地管理和土地市场的良好秩序，这是土地执法监察的职责。 　　众所周知，我国是土地资源相对缺乏的国家，有限的土地资源养活着13亿的人口，但是随着经济的发展，建设用地越来越多，土地的供需矛盾也趋向于明显。尽管有关土地政策规定了要合理利用土地，切实保护农村耕地，优化配置土地资源，并且在保持土地可持续发展利用方面已设有宏观目标；在大多数地方土地管理部门中，同样设有专门的执法监察机构。即使是这样，一些地方政府为了出政绩，通过巧立名目、欺上瞒下等手段进行土地违规操作，给土地执法监察工作带来很大的难度和严峻的考验。 　　一、当前土地执法监察中存在的问题 　　1、地方政府和农村成了非法用地的主体。为了发展地方经济，县政府以招商引资、出政绩为目的，地方政府对违法用地采取睁一只眼闭一只眼的态度，得过且过。随着国家大力推进改善民生的新农村建设，一些人就钻了中央政策的空子，利用这个机会与土地总体规划打擦边球，多占农用地甚至用基本农田搞建设，造成农用地的大量流失。 　　2、法律法规赋予的土地执法监察权责难以落实。占用农用地建造工厂的现象，在农村是屡见不鲜，并且这些人常和土地执法监察部门玩躲猫猫的游戏。 《土地管理法》中规定：对非法占用土地的处罚要限期拆除或没收，也可以并处罚款。在这个规定中法律并没有细说没收或拆除的具体方法措施。如违法当事人拒不执行，土地执法监察部门也没有更好的措施，只能是以罚代法，交钱完事。通过这个现象我们看到现行的法律法规赋予土地执法部门的权力难以执行到位，而且在实际执行过程中缺乏可操作性。 　　二、对策 　　1、大力进行国土法制宣传教育，有针对性的消除土地违法现象。在地方政府机构和农村基层组织中，对国家近年来出台的土地宏观调控政策，国土资源有关的法律法规内容，关于对于保护基本耕地的基本国策等进行大力宣传，增强政府领导和基层村干部保护基本耕地的责任意识，在保证经济发展的同时，引导他们依据法律法规，科学合理的利用土地，不能以牺牲土地为代价来求得经济的发展。 　　“只存方寸地，留给子孙耕”的观念要深入各级干部的内心，使他们不敢违法用地。另一方面，要本着绝不姑息，查处一起处理一起的原则，加大对土地违规现象的查处力度。对于违法的在建项目能补办土地合法手续的尽快补办各种证件；不能补办的，一律硬性拆除建筑物，恢复耕地原貌。一定要严格建设用地的审批手续，严厉追究违法用地当事人及相关党政领导人的责任，用法律手段消除违法用地现象。 　　2、将地方政府列为土地监管的第一责任人，切实起到保护耕地的作用。土地执法监察不只是国土管理局一个部门的事情，它涉及到社会管理的方方面面，是一项系统工程。地方政府在土地管理中也充当着一个重要的角色，因此要把地方政府看作保护耕地的第一责任人，一旦出现违法用地，首先要问责地方政府，让地方政府常常绷着一根弦，力争从源头上消除违法用地现象。另外在考核、提拔、任用干部时，要考查其任职期间的土地管理和耕地保护情况，若出现问题应实行一票否决制，切实从根本上消除地方政府的经济利益当头，就不考虑后果的无计划用地，将土地管理和耕地保护真正落实到位。 　　3、在严格落实土地执法监察制度的过程中，充分利用现代技术。在土地执法监察过程中，积极配合公、 检、法等各个部门的工作，建立多元执法制度，以实现社会各部门的共同管理。另外，可采用现代测绘技术GPS定位系统、卫星遥感监测等准确测量，及时查处土地违法行为，充分发挥高新技术的作用；利用现代网络技术将土地管理的工作由事后查处转变到事前预防，及时发现和制止违法用地，有效地降低执法成本和违法造成的损失。 　　4、一、建立完善土地执法监察机制 　　建立国土资源执法监察全员全程参与、土地管理各工作环节全程跟踪监控、相关职能部门联动协作监管，有效遏制土地违法违规，促进国土资源管理秩序好转。 　　（一） 完善共同责任机制。以构建执法监察共同责任机制为核心，突出地方各级政府的主体责任，加强与纪检监察、法院、检察院、公安等部门的联动。积极