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嘉兴：破解秸秆禁烧窘境 　　地方立法关键是在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章。赋予设区的市地方立法权后，嘉兴市力图从立法着手，打赢秸秆露天禁烧这场蓝天白云保卫战。 　　对蓝天白云的向往，是老百姓对生态环境的热切期望。近几年，秸秆露天焚烧造成大气环境受到严重污染的事件时有发生，雾霾成为百姓心中的“疙瘩”。2015年12月，嘉兴市七届人大常委会第三十五次会议对《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例（草案）》进行了初次审议，准备在全市范围内禁止秸秆露天焚烧，助力“两美嘉兴”建设。 　　秸秆露天燃烧导致农村“狼烟四起” 　　每到春耕秋收季节，大量秸秆被付之一炬，造成资源浪费不说，还严重污染空气，加重土壤板结，危及公共安全，引发火灾和交通事故。随着雾霾天数增多，干部群众对秸秆露天禁烧和综合利用的呼声日益高涨。 　　在2015年的全国人代会期间，全国人大代表、嘉兴市委书记鲁俊在审议时发言：“我们做过调查，一年四季当中，秋季是嘉兴PM2.5浓度最高的季节，这里面除了输入性原因之外，内因中比较大的一块是因为燃烧秸秆。一到这个时候，农村里几乎‘狼烟四起’，我们现在基本只能依靠人海战术，就是派人死盯，但是有时候也很难管。” 　　鲁俊表示，现在针对这方面的法规有，但是处罚力度和操作性都不是很强，很难起到立竿见影的作用。“名不正则言不顺，言不顺则事不成。如果立法权放开，嘉兴肯定会就秸秆燃烧行为制定地方性法律法规，严控这种行为，让市民见到更多的蓝天。” 　　作为农业大市，嘉兴市年产水稻、油菜、大（小）麦、玉米等秸秆180多万吨。随着农村能源使用多样化，过去农民长期作为生活能源的秸秆逐渐被液化气和电等代替，再加上农民为抢农时图省事，将相当一部分秸秆就地付之一炬，很难管理。尤其是2010年6月9日，嘉兴市还因露天焚烧秸秆造成了四死五伤的严重后果。 　　在2015年的嘉兴市七届人大五次会议上，胡少萍、王金良等市人大代表分别提出了4个建议，要求采取措施、加大力度来解决秸秆露天禁烧和综合利用问题。市人大常委会主任刘冬生认为：“人大应该在地方立法中发挥主导作用，主动回应代表关切，积极制定禁止露天焚烧秸秆方面的地方性法规，明确各方面的权利义务责任关系，这对全市上下统一认识和禁止露天焚烧秸秆必将起到极大的推进作用”。 　　随后，市人大城建环资委、农委和新成立的法制委广泛听取专家、有关部门和广大基层群众意见，研究秸秆露天禁烧和综合利用问题，做好地方立法准备。 　　11月27日，嘉兴市委常委会会议专门听取了关于条例草案起草情况的汇报，要求继续做好后续工作，争取让条例早日通过实施。 　　征求意见建议，夯实立法民意基础 　　9月25日下午，浙江省十二届人大常委会第二十三次会议全票通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于嘉兴等四个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定》。这标志着嘉兴市承接地方立法权的前期筹备工作胜利完成，自决定公布之日起可以正式行使地方立法权。 　　为了顺利开展承接地方立法权工作，9月14日至15日，嘉兴市召开市第七届人民代表大会第六次会议，决定设立市人大法制委员会。根据《立法法》的要求，法制委员会将负责依法统一审议法规案，提出审议结果报告和草案修改稿等工作。同时，设立嘉兴市人大常委会法制工作委员会，作为常委会专门承办立法具体事务的工作机构。 　　作为新组建的人大法制委和人大常委会法工委，在正式获得地方立法权后的第一件大事，就是牵头组建由有关专委和部门工作人员组成的条例草案起草小组，在前期赴外地学习考察基础上，通过书面征求和召开座谈会等方式，再次到嘉善、海盐等7个县（市、区）和环保、农经等20多个部门及社会团体，深入调研，倾听群众呼声，全面了解社会各界的所需所盼。 　　政府综合利用的支持力度、秸秆收贮站的建设运作、禁止露天焚烧行为的规范、政府部门的责任……社会各界对上述问题反映强烈。 　　为了更好将秸秆露天禁烧和综合利用上升为全市人民的共同意志，11月23日，嘉兴市召开了首次立法协商座谈会，认真听取市各民主党派、市工商联、无党派代表人士的意见建议。嘉兴市副市长、民盟市委会主委柴永强在座谈会上说：“该条例既顺应了民心，也体现了立法精细化、实用性的特点”。 　　市人大法制委主任委员、常委会法工委主任何伟明介绍，在起草审议阶段与市各民主党派、市工商联、无党派代表人士协商座谈，既是一次政治协商，也是一次民主协商，这对进一步听取各界人士的利益诉求，提高法规质量大有好处。 　　在征求社会各界和有关部门意见时，不仅公开法规条文，还公开立法背景资料，并形成了提出意见的研究、处理和统一反馈机制。针对收集到的100多条意见建议，起草小组不回避不躲闪，而是逐一分析整理，并积极吸纳，回应社会各界的关切。 　　见到市