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城镇化进程中农民的诉求调查 　　摘 要：以湖北省鹤峰县走马镇为例，本调查以新型城镇化为研究背景，以走马镇失地农民诉求的产生、表达为研究主线，结合相关理论作为调查的支撑，由此本调查得出，走马镇政府对农民利益诉求的有效回应机制缺乏强大的压力使之未能逐步建立和完善。在调查的基础上，对失地农民利益诉求问题的解决提出了建议，促进体制改革，推动利益相关者走出困境，实现失地农民利益诉求代言人身份的回归。 　　关键词：城镇化；农民；诉求；机制 　　十八届五中全会提出“全面建成小康社会”以来，城镇化是经济社会发展的必然结果。我国会加快农转非的步伐，将已经脱离土地的农民的户籍转变为非农业户口。在农转非过程中，国家在资源配置上集中向城市倾斜的政策，导致了城乡二元化的经济和社会结构的形成，农民工与市民在资源和利益分配上的不平等会产生农民问题。我们的调查小组成员通过了解走马镇城镇化发展现状，以农民入手进行分析，研究农民的的诉求和保护途径，有利于丰富武陵山片区地域发展与扶贫攻坚研究成果，使城镇化发展建设真正得益于每个农民。 　　一、研究设计 　　（一）调查内容 　　以走马镇农民在新型城镇化进程中所面临的一系列问题，结合农民在城镇化发展前后生活现状，从户籍制度、财政制度、社会保障制度等方面加以分析，认为制度安排的不合理或不完善是导致农民诉求产生的原因，在此分析上主要运用新制度经济学对农民权益遭受侵害的问题进行研究，进而得出了走马镇农民在生活水平、就业、社会保障等诉求问题得到解决的愿望的增强。最后在上述分析的基础上提出对农民工权益保护应有的多层次的长效性的保护机制。 　　（二）调查基本情况 　　调查小组为顺利开展调查活动，于2015年6月份展开了以隶属走马镇的古城村、花桥村、李桥村的农民及街道居民的调查，以深入访谈和抽样问卷调查为主要方法，按照年龄阶段和性别对三地的居民进行分类，以一定的配额选取样本并发放问卷，此次调查共发放问卷219份，其中古城村112份，花桥村89份，李桥村98份，共回收有效问卷186份。调查小组成员就农民在城镇化进程中的主要收入来源，农民对城镇化提供的就业条件等问题进行了深入的访谈。后期统计回收有效的调查问卷分析数据，并结合实际访谈资料撰写城镇化发展中农民的诉求的调查报告。 　　（三）调查对象及样本特征 　　调查小组发现位于湖北恩施州的走马镇符合城镇化发展中农民问题的调查，近几年走马镇大力发展城镇化建设，素有武陵山区“明星乡镇”之称等殊荣。本次调查共完成312份问卷调查，在调查的样本中，按走马镇的城镇化发展所带来的变化让37.3%的居民对目前的生活持满意态度，43.3%的居民感到很满意，而持一般、不满意态度的比例分别为15.3%、2.7%等数据，针对数据，调查小组展开了一系列的调查，研究农民不满意的因素是由于他们的诉求未得到政府、企业、社会等的回应。具体分析见下图1所示： 　　图 1 调查对象对于生活的满意度 　　二、走马镇城镇化进程中农民诉求特征 　　（一）农民的经济利益诉求 　　1、生活水平诉求提高。在走马镇近年来的城镇化进程中，与失地前相比，失地农民部分生活水平下降。调查表明，在接受调查的20户农户中，耕地被占用前年人均收入为4539元，耕地被占后年人均收入4128为元，低于恩施州平均收入水平。造成这些农户生活水平下降的主要原因是其家庭收入主要来源于土地经营，失去了土地，就失去了低成本的生活方式所依赖的庭院经济。当和城镇居民一样支付必要的生活费用，致使其生活成本明显上升，然而，农民在享受政府给予的补助时根本不可能分享土地增值收益，贫富分化较为严重。因此，希望生活水平不因失地而下降就成为了相当一部分农民的利益诉求。 　　2、就业创业诉求强烈。在走马镇现阶段的劳动力市场上，较为普遍存在严重的农民就业歧视现象，这可以用博弈理论解释为存在政府、企业、城市居民、农民工之间的博弈行为，在这种情况下，他们就业在工作条件差、劳动强度大、劳动报酬低的行业。调查数据显示，2013年走马镇打工的农民中，就农民在不同行业就业的比重，得出了从事建筑业的农民工比重最大，占29.08%，其次是制造业，餐饮服务业占17.34%，可以看出，这些行业是工作条件和工资待遇最差的，也最容易受到失业的工种。农民工普遍认为失业是他们面临的最大问题。同时，农民盼望政府能提供技术培训以便能够自主创业。 　　3、基本社会保障诉求渴望。社会保障主要是“五险一金”。许多工商企业以及其他机构为了节约巨额的社会保障支出，不给农民工提供必要的社会保障，据走马镇统计局2011年对8268名农民工的监测调查结果显示，未参加任何社会保障项目的占19.9%（图2）。可见，外部性理论说明了由于保障制度的福利经济性质，不可避免的存在社会保障制度的外部性特征，为了