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完善地方政府招商引资职能研究 　　【摘 要】地方政府在招商引资工作中发挥了重要作用，促进了地区经济的发展，但政府在招商引资工作中存在越位、错位和缺位现象，原因在于：政府职能未彻底转变，政绩驱使，企业招商热情和能力低。应从转变政府职能，建立合理的招商引资考核体系，培育中介招商组织体系等方面入手完善政府招商引资职能。 　　【关键词】地方政府；招商引资；职能 　　1 文献综述 　　由于招商引资不仅可以通过引进资金，先进技术，先进管理经验来拉动地方经济发展，而且可以保障地方公民充分就业，扩大进出口贸易额，优化产业结构，因此，改革开放以来，各级地区以政府为主导的招商引资迅速发展起来，招商引资对地方经济的发展作出了巨大的贡献。 　　地方政府在招商引资工作中发挥了重要作用并对地方经济发展所做的贡献，但地方政府角色定位存在误区并对招商引资工作带来的负面影响，在招商引资工作中政府的角色定位问题的研究上，吴国骅，沈健（2003） 通过对上海的经验研究得出，地方政府需要走出在招商引资活动中“大包大揽”的误区，迫切需要重新定位政府职能和转变政府的管理方式。由政府培育、扶持中介机构是推动政府招商引资职能转变的可靠前提 ，政府―中介机构互动是开展招商引资工作的可行模式，开拓多样化的招商引资渠道是提高招商引资绩效的可取途径。[1]黄正洪（2012）认为由于地方政府掌握着招商引资的政府及土地等主要资源，因此存在作为招商主体的必然性和合理性，但近年来，问题不断出现，因此，认为地方政府必须转变职能，从主导型向服务型转变。[2]邵夏锋（2012）通过研究得出结论，现阶段政府还是在招商引资过程中占主导地位，但是可以逐步引进企业化招商。[3]范修斌（2012）通过对江门市招商引资过程中政府行为的研究，提出政府行为在带来经济效益的同时，也存在不少问题，由于受到特殊财政体制、权力监督体制、绩效考核机制等的制约，各级政府之间，以及政府和企业之间形成了特殊的行为互动，影响了招商引资的决策和资源的合理配置。[4]白皓瑜（2013）研究表明，地方政府在招商引资的各个阶段，扮演着主导者角色，这种招商引资的模式对地方经济的发展起到了积极作用，但越位和缺位现象日益严重，因此，地方政府应从主导型向宏观调控和服务型转变，认真做好以下几个方面：制定引资战略，构建支撑体系，健全融资体系，打造信息发布平台，建立风险监控机制。[5]王志超（2013）认为，招商引资属于市场经济行为，终将走向市场化，政府再充当招商引资工作的主体，已经不符合市场发展和政府职能转变的要求，政府的职能应重新定位。[6]杨茜（2013）通过对上海嘉定区招商引资工作进行研究，总结了国内外成功的经验，认为地方政府应从转变政府招商引资理念、做好产业发展战略规划、引入城市区域形象识别系统、完善招商引资绩效评价体系和加快构建服务型高效政府几方面调整招商引资战略。[7] 　　以上研究均表明，政府应转变职能，做好招商引资战略规划、产业规划的指导工作，做好投资中需要的软硬件的建设工作，做好协助企业进行引资的服务工作。本文将立足于以上基本观点，首先分析地方政府在招商引资工作中角色定位上存在的问题，找出主要原因，最后提出完善政府招商引资工作职能的对策。 　　2 地方政府在招商引资中角色定位上存在的问题及原因 　　2.1 存在问题 　　2.1.1 职能越位现象 　　地方政府经济方面的主要职能应体现在调节、监管及公共服务等，是以弥补市场不足、促进社会公平为目的，而招商引资作为经济社会活动的重要组成部分，其中主体应该是企业。但招商引资实际工作中，政绩驱使下，政府却成了招商的主角，往往将目光盯在大项目的引进上，盲目追求“最高”、“最大”、“最全”等各项之最，摩天大楼和地标性建筑物不断增加。政府介入引资工作各个环节，替代市场来配置资源，政府直接参加招商，消耗了大量的人力、财力、物力，招商引资成本很高，例如某市某区曾在深圳和大连召开招商会议，运用工作人员近200人，花费巨大。这些活动在耗费巨大财力的同时，也消耗了大量政府工作人员的精力，使其无法投入到正常的工作中，影响政府社会管理和公共服务职能，大大降低了政府的工作效率。 　　2.1.2 职能错位现象 　　由于地方政府的大包大揽，原本积极性不高的企业成了政府的附庸和配角，更加依赖政府。另外，由于企业过分依赖政府，只更关心的是项目引进后政府会配置多少土地等能源资源，对于项目的可行性及长期运作工作缺少应有的分析研究，完全听命于政府，容易导致引进项目无法正常进行。例如，某省，通过政府招商，通过和本地企业合作的方式引进了国内某大型数码广场项目，合作协议中规定，由本地企业修建高达180米的主体楼，项目预期很好，建成后将成为当时该城市最高建筑，但因为该本地企业在项目引入过程中过度依赖政府