安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策.docVIP

安徽省发展光伏下乡和光伏扶贫的成效及存在问题对策 摘 要：该文介绍了安徽省大力发展光伏产业，利用“光伏下乡”和“光伏扶贫”，惠及农户家庭用电不花钱，同时还多一份稳定收益。通过开展“光伏下乡”工程试点，把“输血扶贫”变为“精准扶贫”，利用光伏发电为农村家庭脱贫致富开辟了新的路径。同时，针对安徽发展农业光伏存在的问题，提出了对策。 关键词：光伏下乡；光伏扶贫；发展现状；问题对策 中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-76-03 支撑了人类近百年飞速发展的石油、煤炭资源，随着开采量的极度上升，到2020年至2030年，即将达到开采高峰，之后人类将面临能源危机，所以必须找到一种取代能源――可再生能源。光能与同为可再生能源的潮汐能、风能、生物能相比，更有取之不尽、用之不竭的潜力。 1 农业光伏发展的背景 2012年2月为促进太阳能光伏产业可持续发展，工业和信息化部制定了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）。《规划》中指出，坚持并网发电与离网应用相结合，以“下乡、富民、支边、治荒”为目标，支持小型光伏系统、离网应用系统、与建筑相结合的光伏发电系统等应用，开发多样化的光伏产品。通过合理的电价标准、适度的财政补贴和积极的金融扶持，积极扩大国内光伏市场。从《规划》中可以看出，国家在政策、财政上为农村发展光伏，以光伏脱贫致富给予很大支持。 2015年12月24日，国家发改委发布最新的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策通知》（以下简称“通知”），《通知》中指出，根据资源区的不同划分为三类，光伏电站标杆上网电价分为：一类0.80元、二类0.88元、三类0.90元。同时，还指出利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式；已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式。“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。通过这次政策调整来看，国家对于光伏发电的重视，把原有的分布式发电站全部分问道“全额上网”模式。调整后的标杆电价政策仍将对我国新能源产业保持较强的支持力度。 安徽省合肥市政府2013年6月出台了《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的实施意见》，将实施“光伏下乡”工程作为促进光伏产业发展的四大工程之一。2015年7月安徽省发布《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（以下简称“安徽光伏扶贫意见”）。《安徽光伏扶贫意见》中指出安徽省自2015年起到2020年，在31个重点县选择1 000个贫困村，每个村建设1座60kW的村级光伏电站，共计6万kW；在31个重点县选择30万户贫困户，每户建设1个3kW的户用光伏电站，共计90万kW[1]；每个重点县的实施规模由各县（市、区）根据实际需求和资金筹措情况统一申报，由所在市汇总上报省扶贫办、省能源局、省财政厅会商确定。各市上报实施规模时，应附市、县（市、区）出资方案。建设资金方面贫困村村级光伏电站建设资金，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏电站建设资金，采取省级补助、市县安排（市、县两级出资比例由各市自定）和贫困户自筹各1/3的办法筹资。省级补助部分从中央和省财政专项扶贫资金中安排50%，省财政安排专项资金50%。 2 安徽省“光伏下乡”发展的成效 随着安徽全省经济社会的快速发展，农村转型发展的新阶段要求城镇化发展的加速，小城镇的建设也在不断扩大，贫困地区对电力的需求也越来越大。安徽省响应国家号召加快贫困地区电网改造升级，利用分布式光伏的结构特点和建设成本的下降，加大光伏的推广，增强贫困地区供电保障能力，全面帮助贫困家庭免费用电政策。 2.1 安徽省首批“光伏下乡”投入运营 2013年7月合肥供电公司和肥东供电公司联合，对合肥市肥东县长临河镇罗家瞳村首批“光伏下乡”的5户试点家庭进行并网验收和调试。每户家庭的装机容量为2.5kW的分布式光伏发电设施。标志着安徽省首批“光伏下乡”试点项目正式转入并网运行[2]。 2.2 安徽省金寨县建立2008座居民光伏电站 2014年3月，金寨县开建首批1008座居民光伏电站，每户装机容量为3kW。同年6月份完成电站建设并网发电。且第二批1 000座电站项目也已于11月全部投入运营[3]。同年，10月，国家能源局、国务院扶贫办发布，计划利用6a时间开展以安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海30个县的光伏发电产业扶贫工程。2014年安徽省享受“光伏下乡”扶贫工程的贫困农户已