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浅谈如何加强草原建设恢复草原生态 　　中图分类号：X1 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2014）01-0172-01 　　摘要：介绍了草原生态恢复与可持续发展的重要性和迫切性，总结了其发展中存在的问题，并提出对策，以期为草原生态恢复与可持续发展提供参考。 　　关键词：草原生态恢复 可持续发展 重要性 存在问题 对策 　　内蒙古草地资源丰富，但面临着逐年退化、面积日益缩小的危机，其中主要原因有过牧 、开垦 及矿产开采。其中草原矿产开采是重要原因之一，而由于受利益驱动、牧民增收压力大、国家政策导向效应等诸多因素影响，草场也出现过度放牧和内蒙古部分旗县牧民将成片草场开垦种粮的现象，使得草场退化。由于多年来的超载过牧，中国90%的草原出现了不同程度的退化问题，草原生态恢复与可持续发展显得极为重要与迫切。近几年，从中央到地方，都逐步开始意识到草原生态保护的重要性，草原生态恢复与保护的理念已经逐步树立，“畜南下、禽北上”的想法也是一种正在考虑中的新思路。 　　一、草原生态恢复与可持续发展的重要性与迫切性 　　在我国广袤的国土总面积中，拥有各类天然草原（地）总面积为4亿hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地势高亢，土壤多呈沙性，沙源丰富，易成为沙尘暴的发源地。因此，从环境保护的角度上来看，草原生态建设与可持续发展本就十分重要，若建设良好，则是一道绿色生态屏障，固土蓄水，紧锁沙龙，保护东南部地区冬春无沙尘之忧、夏秋少洪水之患；而若保护不力，则植被覆盖度显著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季节极易形成洪水，使东南部地区河道和水库淤积，酿成洪灾；而冬春季节极易起尘扬沙，沙尘暴东侵、南下，很容易给东南部地区人民的生活带来重大影响[1]。 　　二、存在的问题 　　1.保护理念已经确立，但思路期待完善与可持续性 　　在草原生态治理的思路和方向问题上，目前还存在草原生态治理政策综合性、整体性、全局性特点不强，还存在“头痛医头，脚痛医脚”、“走一步、看一步”的倾向，政策预期和项目前景不明确。草原生态治理缺乏长期、可持续性制度和休禁牧制度等，且草原生态治理方式都有一定期限和范围[2]。同时，在制订政策与项目时，往往优先考虑了以草为本，以草和畜为出发点和着力点，却偏偏忽视了人的主体地位，以致政策和项目常得不到牧民群众的支持。 　　2.亟待提高科技水平解决牧民的经营性问题 　　草场家庭承包到户实行后，牧民也面临着许多生产和生活上的经营性、技术性难题。尤其是纯牧区，当地工业、服务业都比较落后，就业机会少、收入渠道窄，牧民的收入几乎全部来自于草原畜牧业，在这种条件下，牧民想增收致富，又无其他科学技术指导，只有靠多养牲畜来提升效益。同时，随着近年来牧区和外界沟通的增强，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民从有限的草地上获取更多的收益来维持现今的高消费，这样必然导致草原不堪重负，致使草场退化，生态环境恶化。 　　3.监督权力亟需加强，且监理经费不足 　　由于草原管理机构位势低，草原监理部门在执法方面存在很大困难，在处理草场纠纷、工业征占用等问题时，往往执法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，无法完成执法任务，或听而任之。同时，由于经费不足，草原治安派出所、草原经济民警队缺乏必要的执法设备，执法过程中取证困难，制约了执法工作的正常开展。 　　三、对策 　　1.退牧还草，利国惠民 　　对于草原保护和建设，要“小草，大事业”，即草原生态恢复与可持续发展中极理想的对策还是退牧还草。通过退牧还草，完善生态屏障，改善经营方式，促进经济的发展，促进畜牧业的发展[3]。这项工程在项目实施地区，既有效益又能保护生态，还能得到实惠。另外，还应加大对畜牧业特别是草原的投入，在某种情况下，对牧区应重点扶持，这也是中央的政策。不仅农业上要加大投入，还应在环境和生态方面加大投入。此外，还应发挥国内国际慈善机构、基金组织的作用，吸收民间的投资。总之，逐步加大对草原的保护和建设，对牧民实施科技普及与培训，在科技研究上既要重视基础研究，又要有针对性地解决关键的技术问题，促进草原全面协调发展[4]。 　　2.落实草原有偿承包责任制落实草原分户有偿承包使用，理顺草原管理体制，合理利用草原，防治“草原无主、放牧无界、使用无偿、建设无责”，使草原的管、建、用同责、权、利相结合，适应现阶段家畜私营形式的首要措施。这项工作在很多地方还只停留在口头上，没有得到落实，因此，各级政府、领导、业务部门要依据《草原法》，全面彻底地落实草原有偿承包责任制，健全投入机制，明确建设责任，真正做到“谁承包、谁建设、谁受益”，才能调动农牧民主动建设草原的积极性，也才能从根本上遏制草原退化，促进植被恢复。 　　3.以草定畜，科学合理利用草地资源加强草原围