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浅谈流域水资源管理相关的问题探讨 　　【摘 要】流域水资源供需矛盾的产生，不仅是因缺少各种节水措施，更重要的是缺少能有效促进全社会水资源高效配置和节约用水的水资源管理制度及运行机制。本文分析了当前流域水资源管理所面临的问题，提出了完善水权制度和水价管理制度，加强流域水资源统一管理，建立流域生态安全预警机制与生态安全保障体系的水资源管理对策。 　　【关键词】流域；水资源管理；管理措施 　　1 流域水资源管理的支持体系薄弱 　　1.1传统水利不适应社会经济的发展 　　传统的治水思路是以满足人的生存与发展要求为导向，为了抗御洪涝灾害的侵扰，人们一直运用各种不同的工程手段扩大防洪保护范围、提高防洪保护标准与供水保证标准，增强人们对水资源的调控能力，改变其时空分布，为社会经济的发展创造了基础。但由于单纯依靠工程手段，与自然相对抗，忽视水资源的自然规律，形成了一系列的恶性循环，如筑堤防洪超过一定限度就会“水涨堤高”接着“堤高水涨”，水库过量拦截径流导致下游河道干涸、行洪能力萎缩等。改变传统的治水思路是必然的选择。 　　1.2流域规划缺乏系统性 　　流域管理具有整体性，涉及流域内的生态、环境、资源、经济和社会等相互影响、相互依赖、密切联系的因素。而以往的流域规划注重水资源利用规划和水利规划，对于生态、环境和资源问题考虑不够。同时对流域开发规划中的社会经济问题则由各有关部门各自提出相应的规划数字要求，然后进行组合，表面上是进行流域统一规划，实际上是拼凑而成，缺乏真正对防洪、发电、灌溉、航运和供水、生态环境等要素的综合效益研究，缺乏系统性。再者，流域规划法律效力低，不利于流域规划的执行。 　　1.3信息支持能力弱 　　水资源系统信息本来就具有稀缺性、难以获得性和不确定性，不易满足管理尤其是决策的要求，更由于部门分割的原因，流域管理机构只能与上级主管部门进行信息交流，而与其他相关的部门没有正式的信息交流渠道，造成信息的垄断和封闭，使本来有限的信息不能得到高效利用。 　　1.4市场机制不完善 　　我国现行水价政策的框架来源于国务院1958年颁发的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，农业、生活用水采用保本或微利水价，工业用水水价的利润率为4%～6‰。我国福利性的低水价政策，使得水的价格长期与价值严重背离，造成了水资源短缺与浪费并存的恶性机制，与节约水资源、水环境保护和统一调配水资源战略相违背。如许多灌区水的价格为0.05～0.10元/m3，仅相当于成本的一半， 最低的仅0.01元/m3多，使水资源的合理配置难以实现。再者，由于水价偏低，供水和水电项目很难吸引投资，同时，现行水价格也不利于水利项目通过资本的自我积累求得可持续发展。 　　2 流域水资源管理改革对策 　　2.1 吸收先进的思想理论 　　管理问题的产生根源在于人们自然观上的错误，以及在此基础上形成的基本思想观念上的扭曲，进而导致人类社会行为的失当，也就是说，管理问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；二是社会行为层次上的。基于这种思考，必须改变自身一系列的基本思想观念，即必须改变人们进行管理的指导思想，吸收先进的思想和理论，如可持续发展思想、集成水资源管理理论和水权理论等。流域水资源与自然、生态、环境、社会和经济等许多方面密切相关，因而，流域水资源管理需要多学科的理论指导与知识运用，也就是说应有多学科的专家参与，强调多学科的综合。 　　2.2 向现代水利、可持续发展水利转变 　　在总结我国传统水利经验和教训的基础上，水利部门提出了应从工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续水利发展转变的治水思路。应注重以下几个方面：改变以往“人定胜天”、与自然相对抗的治水思路，遵循自然规律，做到人与自然和谐共处、水利与生态共建，强调与河流共存、与洪水共存的理念；以供定需，水利与社会经济发展紧密联系、相互协调；在保障社会经济发展的前提下，建设综合防洪安全保障体系，完善风险补偿机制；在水资源开发、利用和治理的同时，注重配置、节约和保护；研究流域管理的多层次、多要素的复杂系统特性，注重非工程性的社会、经济、宣传教育手段与工程性管理的多元化结合。 　　2.3建立流域水资源统一管理机构 　　由目前的条块分割管理方式，逐步过渡到以流域为单元的水资源统一管理体制，把行政区划分块管理转变为以流域为单元的综合防治和管理，建立流域的水资源利用和保护统一管理的权威机构势在必行。流域管理机构应具有明确的法律地位，政、事、企分开，拥有行政管理权，在财政上有专门的经费，具有强大的统一管理职能。这里所指的统一管理并不是拥有百分之百超级权力的水资源集中管理，而是着眼于“水资源的系统性”，充分考虑水资源各要素之间、利益集团之间存在的复杂关系，从利益团体的职能以及各子系统自