与国际惯例的初次接轨冯之楹.docVIP

??? 与国际惯例的初次接轨冯之楹打印自: 监理协会 /article.php/3535 ??? 西安—三原公路项目前期，正逢我国改革开放时期。交通部抓住时机,安排陕西的西三线和山东的晏高公路连同江西、云南等12个地方道路项目，列入世界银行第一批公路贷款项目，并于1984年秋启动了前期工作。这是1980年春我国恢复在世界银行合法地位，继1982年鲁布革水电站后，在公路建设上第一个利用世界银行贷款,并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程，也是公路工程项目管理同国际惯例接轨迈出的第一步。我国公路建设第一个独立的施工监理机构——西三公路监理办在这时也正式成立。屈指算来，正好过去了20个春秋。??? 20年公路建设，规模之宏大，成就之显著，举世瞩目；20年的施工监理，队伍之壮大，经验之丰富，建制之正规，业绩之卓著，非当年所能想像。　　??? 一、工可研的最先接轨??? 地处内陆的陕西，在刚刚改革开放之时，公路建设管理为何率先走上了国际接轨的平台呢？我想，首先是西三公路作为国道，其显著的经济效益和社会益吸引了世行的目光，成为了世行的首选项目之一；其次是西三公路的工可是按国际惯例完成的，提前做到了“接轨”。由于“工可报告”的内容、指标、交通量预测，OD调查以及评价方法，与世行评估口径一致，报告中提供的数据，成为世行评估报告的基础，因此贷款协议的签订也就成为顺理成章的事了。??? 二、商务法律上的“接轨”尝试??? 1984年8月，陕西省交通厅调集精干人员，组织班子，准备国际招标用的技术文件（包括资格预审，第一卷的合同条款等商务法律文件和第二卷技术规范，以及工程量清单、图纸等）。其中，资格预审、招标邀请书、投标人须知等属于现在的《招标投标法》范畴，合同条款属于现在的《合同法》领域。其实，世行的招投标的规则，在当前看来，是采用了国际惯例，与关贸总协定的规定基本相同。但在当时我们乍一接触，觉得既新鲜又生疏；实际采用时，与我国国情对不上口径的事情经常出现。如资格预审文件中，有些财务指标与我国当时的会计制度不对口，财务人员也很生疏。就连投标前的现场考察，现在看来极其平常，在那时可是破天荒头一回。7国外商和国内大公司近40人的车队，浩浩荡荡来到刚刚对外开放的渭北县城，这在当时也算得一件盛事。??? 招标文件要符合国情，商务法律上有两条规定就颇费周折：一条是保险。中国人民保险公司陕西省分公司要求我们写上外国公司应在该保险公司保险，世行有异议，交涉结果是提倡在中国保险公司投保也同时允许外商在其所在国保险；另一条是仲裁，世行文件要求由设在法国的国际商会仲裁，由于当时的外交原因，我们坚持在斯德哥尔摩仲裁协会受理，经过一番争辩其才接受我们的主张。在投标国的合格性方面，也存在一些分歧，当时我们不允许南韩、以色列等和我们没有外交或商务关系的国家的承包商投标，几经交涉才取得共识。其他诸如保函、公证等问题，都不是轻易“接轨”的。照常规，“接轨”应当是全面的，这么一个公路项目的文件就涉及到我国当时的法律，外交，财经，会计制度等方方面面的“接轨”，我们先走了一步，磕磕碰碰也就难免了。??? 三、技术规范上的吸纳与融合??? 作为专门为具体项目编制的招标文件或合同文件组成部分的规范（Specifications），有时也称为合同规范，我们习惯翻译为技术规范，同于通常使用的各种部颁规范。首先，它有对工程具体作业或细目的范围界定，材料工艺要求，检验标准和允许误差，有计量支付方法，并且列出各个支付项（Payitems），与工程量清单的细目一一对应。它既有技术性，又有商业性，投标人可以根据细目（如基础挖方）的作业范围（是否包括回填和支护）和技术要求衡量自己的投入成本来报价；其次，技术规范第100章专门有涉及标准法规、工程管理、承包人和监理工程师驻地配备等总则性规定；再次，规范的许多条款都有“需经监理工程师批准（或同意）”的文字，很具体地确定了监理的责任和职权。??? 于是，国际竞争性招标文件的规范编写任务，就摆在了我们面前。1984年秋，交通部派员协助，带来了大量的由国际咨询专家曾为伊拉克、塞浦路斯、韩国等国编写过的招标文件英文本，再结合我国公路工程规范和实践，编写并翻译成英文，聘请国内外专家审阅后，于1986年春拿出了初稿。世行委派瑞典SWECO咨询公司资深专家（其中两名为路、桥专家）来陕西审查招标文件，与我们的标书编写人员、工程师和翻译人员，对技术规范进行了3个月的沟通，逐条研讨，不断修正。记得当时，技术规范第100章“定义”一节，就因为路面分层的方法不同，进行了很长时间的讨论；而我国公路行业采用的钻孔灌注桩泥浆护壁方法和预应力筋的抽拔套管工艺，让瑞典专家理解和采纳也颇费口舌；他如路面分层的方法和定义，路基挖方的层面界定以致混凝土试件