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业内人士称外资电企不能像国有电厂亏得起正大批撤离
业内人士称外资电企不能像国有电厂亏得起 正大批撤离
2012年05月04日 15:36来源:南都网 作者:冯叶字号:T|T
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外资电力巨头的撤退,映照出中国电力[1.79 0.56%]市场里的种种光怪陆离。
“中国电力市场的规律是,幸福的都有各自幸福的理由,因为实在太少,每个都是个例;不幸的原因却基本相同——煤电定价不合理。”
最后的守望者也要走了
中国电力市场缺电、缺钱、缺技术时,各地给予外资电力公司“超国民待遇”,吸引了众多投资者前来。
进入2012年4月,国资委在制定一份利好于电力行业的“十二五”央企注资规划时,全球最大独立供电商美国爱依斯电力 AES 正悄悄打包其在中国的行囊,准备离开。
一个月前,有报道称AES已聘请一家投行担任交易顾问,将出售其全部或部分中国业务,交易价格在3亿-4亿美元。4月,《能源》杂志披露,阳城国际发电有限公司是AES在中国控股的最后一家仍在运行的火电厂,且目前正寻求出售。
AES中国公司的网站,目前已经无法打开。2012年4月18日,南方周末记者来到位于北京华贸中心1座的AES中国总部,见其办公室内员工寥寥,前台接待告诉南方周末记者,“关于AES目前正在进行的业务调整,全球总部已经通知我们不做任何置评。”
AES美国总部全球媒体协调专员Lucas Bushman没有回复南方周末记者的采访约请。
“AES打算整体出售中国资产,脱离中国市场,这事业内都知道。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强一直关注外资电力公司的在华动向,“和它一起来的基本都走了,AES算是在中国奋斗最久的外资电企,政府应该给它发枚奖章。”
AES离开后,中国的外资电力企业仅剩法国电力公司。目前,法国电力重点倾向于在华发展核电,其在中国的火电厂仅有广西来宾B厂等BOT特许专营项目。
火力发电行业是中国为数不多的在2001年入世之前,就已对外资开放的行业。1993年,AES成为首家进入中国市场的美国电力公司。
“齐鲁滨 时任AES中国区副总裁、首席代表 曾经来找过我,就坐在你现在坐的位置。”2012年4月17日,中国电力联合会内部人士康乔 化名 在办公室接受南方周末记者采访时说,“AES刚进入中国市场时,曾把这里看作重要的战略据点。”
初进中国时,AES主要以合资建厂的方式在华办电厂,合作对象为国家或地方电力公司,并与当地用电企业签订购电合同,议定最低购电量和电价计算公式。
当时中国电力市场缺电、缺钱、缺技术,电力投资严重不足。为了引进外资,山东、福建、广东等省开风气之先,给予外资电力公司“三保证”优惠政策:保电量、保电价、保回报,许以外方固定的投资回报率 高达15%-20% 。
稳赚不赔的市场机遇吸引了众多投资者前来,1998年底,经批准设立的外资电力公司共有39家。据国电动力经济研究中心数据,到1997年达到14.5%的历史高点,外资电厂装机量占总装机量的12%。
康乔回忆说,按国家规程规定,60万千瓦火电机组的建造时间是36个月,但当时很多电厂都只建了20个月就交付使用,“早一天发电就多赚一笔钱”。
“收起红地毯”
电力过剩后,中国开始对外资企业“收起红地毯”,多家外资电企撤离中国。
一波外资电企投资中国的热潮之后,1998年,中国出现严重的电力过剩,电力投资政策随之由鼓励变为限制。
根据发改委的要求,各地逐渐取消了对外资承诺的固定回报率政策,当初的合资合同中规定的发电小时数和最低购电量也不再得到保证。一些外媒当时称,“中国开始对外资电力企业收起红地毯”。
“15%的回报率靠什么支撑?必须是年允许发电5500小时这样的硬指标。但电厂发电时间由电网调配,2000年左右很多地方出现了发电时间不足的违约行为,尽管当时有些外资电力诉诸了法律,最后也大多不了了之。”康乔说。
时任AES中国副总裁的吴东明曾在一次采访中表示:“期望中方合作伙伴和购电方都能像当初欢迎投资一样,认真执行已有合同。”
对此中国政府反驳说,设定固定回报率有违公平,在世界任何地方也属十分罕见的超国民待遇。
尽管风云突变,但AES对中国电力[1.78 0.00%]市场的潜力仍有着乐观预期,相信自己能够在中国实现盈利,它选择了收缩战线,坚守中国。
自阳城三期项目2001年投产后,AES在中国再未染指过火电项目。至2008年2月,AES在中国仅剩阳城、焦作、爱溪、芜湖四座火力发电站,同年,AES又将其焦作AES万方电力有限公司的70%股权全部出手。
此时,尽管这个市场中有少数看好中国电力市场的逆势新入者,比如由美国联合能源公司、世界银行等联合组建的太平洋[7.89 -1.25% 股吧 研报]顶峰电力公司。2002年它正式进入中国,至2004年在中国设立了7家热电厂,杀进外资电力企业排名前五。更多的企业却“用脚投票”,离开了中国市场。如法
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