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东莞部分镇街濒临破产 镇领导称不救等收尸 2012-08-25 00:20:53　 8月12日晚，一位名叫肖功俊、认证为“南方民间智库成员”的人士发布了一条微博引发大量转发和评论。该微博援引知情人士透露的消息称，东莞樟木头镇政府已经严重收不抵支，负债16亿元，理论上已经“破产”。 长期受外界关注的东莞镇街政府债务问题又一次因此浮出水面。其实今年3月份，东莞市政府有关负责人士就曾向当地媒体透露，东莞已有20个镇街债务余额超过了年度可支配财力，全市有59%的村处于收不抵支的状态，当时不少东莞的两会代表认为，控制镇街负债问题已成东莞当务之急。 如今，问题不仅仅出现在东莞，《中国经营报》记者调查了解发现，在稳增长的基调下，广东不少城市投资大跃进的苗头已经显现。 但地方财政收入的下滑，令各级政府已经陷入了财政刺激与地方债务加重的矛盾当中，新一轮的政府借债潮或将涌现。 东莞镇街债务样本 “樟木头政府负债16亿元，这个数字只会多，不会少。”8月16日，在东莞樟木头的一家会所里，《中国经营报》记者见到了微博的作者肖功俊和他的“线人”张峰（化名），作为与樟木头镇政府有过项目合作的承包商，张峰对16亿元这个数字毫不怀疑，他宣称这个数字是从与其关系密切的樟木头政府内部人士处获得。 尽管张峰无法对该政府16亿元的债务作出具体的解释，但樟木头政府的负债问题并非无迹可寻。2011年，张峰的一名朋友承包了樟木头镇政府招标的一项广告工程，但工程完工后被告知，由于政府财政困难，数百万工程款无法及时支付。“像我朋友这样遭樟木头政府拖欠工程款的包工头不在少数，现在樟木头镇政府招标的工程都没人愿意做了，因为即使做了，也拿不到钱，总不能跟政府打官司吧？”张峰说。 公开数据显示，2011年樟木头实现的财政一般预算收入仅为6.3亿元，如果负债16亿元的传言属实，那对于樟木头镇政府而言，显然是一个难以承受的数字。 不过，对于负债16亿元的“传言”，樟木头政府和东莞市财政局均明确否认。东莞市财政局办公室主任莫淦波向本报记者表示：“东莞经济最好的镇街负债都不会超过20亿元，樟木头镇绝对没有传言中的那么多负债，如果真的负债16亿元，那的确是个 很吓人 的数字。”樟木头镇党政办公室亦回复记者称，政府负债是普遍现象，只要收支处于一个基本平衡的状态就属正常，至今年年中，该镇的负债绝对处于可控的状态。 令人生疑的是，上述政府部门均以“暂时无法了解详细数据”为由，拒绝透露该镇真实的负债情况。 在当下风雨飘摇的东莞经济版图中，樟木头似乎只是东莞下属镇街债务困局当中的一个缩影。早在2011年年底的东莞党代会上，东莞常平镇镇委书记陈桂明就曾表示，当年常平镇的可支配收入还不足10亿元，但实际负债已经达到22亿元，毗邻的石排镇更是夸张，年均可支配财政收入仅为2亿至3亿元，但负债已经达到惊人的31亿元！ 今年2月，东莞石排镇政府以“因财政负担大及实施过程中暴露了不少问题”为由，正式暂停了在该镇实行多年的户籍人口免费乘坐镇内公交的政策。曾因“25年免费教育、免费公交、免费体检”等多项免费政策走红的石排镇，如今镇级财政已经身陷泥淖。 “石排镇负债率已逾50%，对于如今石排镇财政之困，上届党委政府的超前政策有着不可推卸的责任。”该镇党委委员钟浩源公开表示。 从2007年开始，石排镇启动总计投资超过75亿元的重点工程项目建设，其中投资超千万元的项目有52个，超亿元的项目14个，超5亿元的项目3个。这些项目包括镇公安分局大楼改造、东江沿岸景观带、塘尾古村项目改造、华南计量检测中心、全镇交通路网升级改造等市政基础设施、民生工程等。 与此同时，在时任该镇镇委书记翟崇碧的推动下，石排镇开始进行大刀阔斧的改革，实行“教师医生工资赶超公务员、户籍人口免费公交、从幼儿园到博士的25年免费教育、免费体检”等多项引起外界热议的民生政策。 然而，在这一系列重大项目投资、民生福利政策的背后，却是石排镇脆弱的镇级财政基础。从2007年至今，石排镇每年的财政收入均未突破5亿元，2011年，该镇的财政总收入仍然只为4.0486亿元。 多年的“大跃进”政策带来的是沉重的债务负担，如今，石排镇在东莞各镇街的经济总量排名已经跌到了倒数几名。 今年4月，继暂停户籍人口免费公交政策后，石排镇又“不得不”暂停了所有与贷款相关的重点项目，并重新明确了“发展生态经济、建设滨江新城、打造旅游文化”的发展定位。 “很多镇街都到了最危险的时候。如果不加大市级财政对镇街的转移支付力度，最后可能还是要等市里来收尸 。”常平镇镇委书记陈桂明认为，东莞某些镇街频临破产并非危言耸听。 事实上，为了控制类似樟木头、石排这样的镇街债务状况的恶化，东莞市委市政府今年2月专门下发了一份《关于加强镇村集体经济管理问题的通知》，通知明确要求，从今年3月1日起，东莞各镇（街道）如