为什么要实施供暖计量和按热耗量收费.docVIP

为什么要实施供暖热计量和按热耗量收费？热计量和按热耗收费是使集中供热“热商品化”的各种技术和方法的核心。计量能够确定送热量和热交换量，为所获得的热付费提供依据，实现完全的市场转换。换言之，热计量和按热耗收费能够为热供应者和热消费者之间的商业关系和合同职责提供客观基础，使热在市场中作为真正的商品进行交换。通过实际的热传递和热消耗的货币等值化，热计量和按热耗收费可以提高供热效率，鼓励用户节能。这些市场驱动的行为对于中国的集中供热系统不断提高供热效率，建筑物节能是必不可少的。 为什么要实施供暖热计量和按热耗收费？ 市场化改革基本上已经触及到中国经济的每一个角落，影响到人民生活的每一个方面。现在不管是房屋的拥有者或租用者都完全自己负担燃料费、电费和水费。但是产生于计划经济时期的采暖福利制度仍然支配着集中采暖系统的收费，热输送和热耗都不计量，热价和收费只能以面积为基础，国有制单位员工的全部或部分采暖费都由单位支付，大多的集中供热系统都由政府拥有的供热公司通过预算限制实施控制，并受到行政干预，这就导致热用户没有积极性去节能，供热公司对提高热产品和热输送的质量和效率不感兴趣。2000年建筑采暖面积达到11亿多平方米，20年前还不到1亿，集中供热在中国北方城市是重要的基础设施之一，有较大的社会、经济和环境影响。随着供热设施和消费用户的增加，由福利采暖制度引起的低效率和浪费倍增。由于没有通过热计量和按热耗收费的市场自我调节和平衡，集中供热领域资源的错误配置很可能在更大的范围内延续。 本着“热商品化”和促进节能为主要目标，为了解决集中供热领域的主要问题，建设部和其他几个相关的部委印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，各地成功地实施热计量和按热耗收费，将推动全国“热改”目标的实现。 实施热计量和按热耗收费的关键问题 与其他成功地实施了供热计量和按热耗收费的国家相比，中国具有自己的特点和某些缺陷，尽早地努力去解决它们将确保实施的顺利和成功。 对新建建筑和既有建筑采取不同的政策方法 大多数集中采暖的既有住宅的室内系统都是垂直单管系统。从2001年开始，建设部要求采用集中供热的新建居住建筑采用双管系统，一些地方标准要求室内管道水平布置。这种室内管道系统将中国的集中采暖居住建筑分成了采取不同的热计量方式的两种类型。 室内系统为水平管道的新建筑可以适应任何一种热计量方式。目前多数人的意见是支持所有的新建建筑实行分户热计量，既可以采用户用热表，也可以采用热分配计。然而，在没有市场验证的情况下，政府应该谨慎对待在新建建筑中采取单一热计量方式。对于新建建筑的热计量方案的选择权应该交给地方、热消费者和市场，不同热计量的成本效益将起决定性作用。 对于采用单管垂直系统的既有建筑只有两种计量方式供选择：一是只在每栋楼安装热表计量总热量，每户的采暖费按照面积来分摊；二是在每栋楼安装热表，每户安装热分配表来确定采暖费用。应要求每一个散热器前加装旁通管和手动或自动调节阀，使用户可以控制能耗。有的城市将既有建筑的单管垂直系统改造为水平环路系统，实践证明成本高，而且给用户带来很大干扰和不便，不推荐广泛采用。 选用适当的供热合同形式 在新的集中供热的市场，供热公司和热消费者将以供热合同形式联系在一起，合同条款要详细地说明双方的权利和义务。这种商业合同可以有两种形式，一种是供热公司直接与每个住户分别签订合同，称之为个人供热合同，每一住户直接向供热公司付费；另一种是供热公司与代表多个住户的机构（如业主委员会或房屋管理公司）签订合同，称之为集体合同。这种情况下，每个住户不用直接与供热公司打交道，根据合同条款，他们将采暖费付给他们的代理中介机构——业主委员会或房屋公司，然后中介机构根据供热合同把热费交给供热公司。但根据新颁布的《物业管理条例》，须解决收费费用问题。 这两种供热合同的选择受热计量方式的影响，或反之也是一样。如果只采用楼栋热计量或者楼栋热计量与热分配表相结合，应该采用集体供热合同的形式。中介机构将负责根据面积或热分配表的读数将热费分摊给每个住户并向住户收取热费。如果每户采用的是户用热表，技术条件便于采用个人供热合同，住户和供热公司之间可以采用简单、透明的收费办法，如同收电费的做法。 清除供热改革中遇到的主要技术和体制方面的障碍 中国缺乏实行供热计量和按热收费所必需的一系列关键技术和体制方面的条件。需要变“暗补”为“明补”，热用户直接交热费，而且按热耗收费必须以合理的热价为基础，热价应该反应出集中供热的能源变动价格和固定价格以及平衡两者之间的关系。供热行业进行体制方面的改革，同时可靠的计量和控制设备以及可靠的运行维护也是很重要的。以上这些问题需要及早处理，以使热计量和按热耗收费一起步就步入正轨。 为了逐步实现所有的集中供热系统热计量和按热耗收费