九十八年度中央及方政府预算筹编原则.docVIP

九十八年度中央及地方政府預算籌編原則 行政院於中華民國97年6月5日 第3095次會議通過並於同日以 院授主忠字第0座机电话号码7號函發布 一、為妥善運用國家整體資源，加強財務管理，並使中央及地方政府年度預算收支之編製有所準據，特依預算法第三十二條第一項規定訂定本籌編原則。 二、政府預算收支之基本原則如下： 一 政府預算收支，應本中央、地方統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源供需估測顯示之趨勢，並依行政院核定之財政改革方案及臺灣經濟永續發展會議有關財政改革共同意見，加強開源節流措施，嚴密控制收支差絀，務實規劃財政平衡方案及時程。 二 政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，妥善規劃整合各項相關業務，以發揮財務效能；各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，並排列優先次序，落實中程計畫預算作業制度，以健全財政及革新預算編製作業。 三 審度總資源供需估測結果，財政健全與經濟成長應兼籌並顧。政府各項消費支出應力求節約，新興重大支出，須同時籌有確切之財源後始可辦理，重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，凡經評估適宜由民間辦理之業務，應優先由民間興辦或促進民間參與。另為落實永續經營之政策，各機關提報重要公共建設應妥善規劃維護管理措施及財源，以利未來營運。 四 中央及地方政府制（訂）定或修正法律、法規或自治法規，應先辦理財務可行性評估，如有減少收入者，應同時籌妥替代財源；其需增加財政負擔者，並應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源及各級政府經費分擔比例。 五 中央及地方政府未償債務餘額預算數及年度舉債額度，不得超過公共債務法所規定上限。 六 國內人口結構已漸趨高齡化，中央及地方政府於籌編預算收支時，應考量人口結構變動對財政狀況之潛在影響，審慎規劃支出額度，避免預算過度膨脹，且宜有因應人口老化之中長程財務計畫，以減緩高齡化對財政情勢之重大衝擊，改善財政惡化情勢。 三、中央及地方政府收入，依下列原則辦理： 一 政府稅課收入，應以稅法所規定之稅目、稅率及免稅規定為計算之基準，考量預算執行年度之政策變動與推動稅制改革因素及國民稅負能力，並參酌前年度決算與上年度已執行期間之實徵情形，以及行政院主計處估測之經濟成長趨勢，審慎估計編列。 二 政府稅課外各項收入，應由各主管機關編送財政機關，由財政機關會同主計機關及各主管機關，衡酌各種增減因素與前年度決算及上年度已執行期間之收入情形，切實檢討編列。 三 各項規費收入，應依辦理費用或成本變動趨勢、消費者物價指數變動情形及其他影響因素，確實檢討調整編列。各地方政府應積極開闢自治財源，補助收入並應依上級政府核定之金額，核實編列。 四 中央及地方政府均應加強對公有財產與各類特種基金之經營管理及其他新財源之開闢，以期提升資源運用效益及增加政府收入，供作推動各類公共建設之財源。 四、中央及地方政府支出，依下列原則辦理： 一 中央及地方政府總預算案連同特別預算之歲出增加幅度，以不超過歲入之成長率為原則。 二 政府支出以再創經濟新奇蹟、走出國家新活路、建造廉能新政府、追求公義新社會及重建優質新文化為主軸，並以推動愛台十二建設、改善兩岸及國際關係、加速政府組織改造、建構完善社會安全網、營造優質教育環境及發展文化科技產業為優先重點。 三 政府公共投資應配合國家總體建設計畫及施政重點，並兼顧地區均衡發展，加速推動各項公共建設，落實預算執行效益，以促進經濟穩定成長。關於各計畫財源之籌措，應儘量本諸受益者付費之原則予以規劃，其具有自償性者，應依自償性公共建設預算制度實施方案辦理。至於一般性土地購置、營建工程及設備購置，除賡續辦理及急需者應核實計列外，均暫緩編列。 四 中央及地方政府辦理各項社會保險，應建立財務責任制度，在保險財務收支失衡時，應即檢討原因，謀求改進，必要時以調整保費因應。至於其他各項社會福利措施之推動，並應本兼顧政府財政負擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，審慎規劃辦理。 五 中央及地方政府功能、業務、組織及員額，應配合政府組織改造相關規定及原則確實檢討內部單位之設置及人力配置，並可增加毗鄰轄區相互合作，擇取共同性較高之公共事務，進行資源流通共享或共同委託外包，避免資源重複投入，力求精簡。 六 各機關預算員額之規劃，應依下列原則，考量未來行政院組織調整，所屬各機關（構）配合精簡、整併、改隸、改制及裁撤情形，合理配置人力，以維持員額零成長： 1.各機關因增設機關（構）或新興重大業務，需請增預算員額者，須確實檢討無法由機關內現有人力或其他機關節餘人力調整支應、移撥、借調，或無法採去任務化、地方化、法人化、委外化等方式辦理者為限，並本精簡用人原則，由各主管機關在行政院核定年度預算員額總數範圍