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以创新服务业支持传统产业升级 科技专论 　　一、传统产业不是夕阳产业，推动传统产业自主创新是当务之急 近来国际创新管理领域的研究表明，OECD传统的对产业部门的高技术和低技术（传统产业）的分类，对于解释现实的经济增长和科技发展已经越来越失去了意义。这种传统的高/低技术产业一刀切的划分，使政府的注意力从整体产业部门实现可持续发展的努力，偏离到过度集中于高技术产业。特别是对于发展中国家而言，已经在某种程度上延误了它们的现代化进程。 各国发展经验表明，即使在发达的经济体中，传统产业事实上仍然是非常重要的力量，并且继续扮演重要角色。OECD2000年的统计数据显示，高技术和中等高技术产业（如汽车制造等）只占到整个附加值的8.4%，在日本占到9.9%，在欧盟占到8.3%，在美国这一数字仅为7.9%。由此可见，高技术产业对一国GDP的贡献还是很有限的。以产出而论，在我国传统（制造）产业的规模非常巨大，并在解决就业、保持社会稳定、扩大内需、保障国防安全方面都具有十分重要的现实意义。事实上，传统产业并不绝对等同于低利润、低附加值。传统产业也有高附加值和高利润，关键取决于企业在产业价值链中所处的位置。 国际研究表明，即使是在高技术部门表现很优越的发达国家也倾向于在低技术产业部门有很高的创新绩效。并且传统经济部门推动和使用新技术的力量不容忽视，它们也会为本国的高技术部门创造空间，实现可持续发展。因此，我们不应该把传统低技术产业孤立在主流的科技政策和创新政策之外。近来，美国奥巴马政府也重提“振兴制造业”，要大力发展“新兴制造业”，可见传统制造业并不传统，并不是悲观主义者眼中的“夕阳产业”。通过把高技术活动扩散到低技术产业部门中，传统产业依然可以“太阳照常升起”。 客观地讲，中国作为一个制造业大国，长期以来倚重劳动力低成本的比较优势，推动了经济快速发展。但由于创新能力不足，以及低成本劳动力比较优势的逐渐弱化，很多传统产业面临着越来越多的问题，有些已经进入到举步维艰的发展困境。 以制笔（圆珠笔）为例。尽管我国圆珠笔产量占有全球80%的市场份额，但我国的制笔产业却大而不强，分布在产业价值链的最低端。在美国卖到1美元以上的一支笔，我们的出口价格仅为0.50—1.00元人民币，而这其中所赚取的利润也只有2%—5%，即2—5分钱。尽管我们付出了高资源消耗、高排放以及环境污染的代价，但是我们辛辛苦苦所创造的价值份额中的绝大多数却被垄断了产业核心技术和关键部件的外国供应商以及占据价值链高端的外国制笔企业所攫取，甚至还面临着生存危机。 事实上，制笔产业不是没有利润，而是我国企业缺乏占有制笔业价值链高端的能力。而通过制笔产业, 我们对中国传统产业所普遍遭遇的现实问题可窥一斑。这些问题集中表现为核心技术的缺乏和产业链的整体性缺失。核心技术缺乏包括共性技术研发平台缺失、产业基础材料和基础工业水平偏低、关键零部件长期依靠进口等。产业链的缺失，不光是指制造业环节的缺失，还包括诸如设计、营销、品牌等在内的整体性缺失。上述种种问题不仅制约了制笔业本身的发展，也正在影响到中国在多个产业里的产业升级和竞争力的发展。 如前所述，传统产业也有高附加值和高利润，关键取决于企业在产业链中的位置。通过商业模式的创新、技术创新，传统产业里的企业能够占据价值链更高附加值的环节，获得更大的利润空间和利润份额。而且传统产业并不缺乏技术机会，相反传统产业在新的历史机遇中还有很大的发展空间和创新潜力。 当前我国已进入只有调整经济结构才能促进可持续发展的关键时期，加快产业结构优化升级是推进经济结构调整的重要方面。我国拥有庞大的制造业基础，拥有全球最大的市场。如何利用我们“低成本制造”和“低成本研发”的双低优势，绕开被锁定低附加值环节的能力陷阱，向产业链上高附加值环节攀升，是中国传统制造业转型升级的紧迫现实议题。我们必须高度重视对传统产业的升级和改造，特别要推动传统产业的自主创新，增强其在产业链上占据高端价值环节的能力和竞争力。 二、传统产业结构调整和升级呼唤政府加快创新环境建设 当前我国传统制造产业升级改造的步履维艰，本质上还是与中国企业创新能力不足的核心问题密切相关。这些问题单纯依靠企业自身和市场的自发力量无法解决，而需要依靠政府力量。这里本质上蕴含着两个问题：一是政府角色缺位的问题；二是政府通过谁来扮演这个角色的问题。 政府的职能在于选择市场，创造环境，为企业创新不断提供动力和支持，而不是直接介入到企业具体的经济活动中。当前政府的越位体现在通过项目制的手段干预微观的经济和创新活动，缺位则集中体现在创新体系建设的不完善。 长期以来我们对企业技术创新的支持,主要是通过政府行政性的抓项目来实现。而项目支持只能对少数企业短时间内发挥作用，只有提供相宜的政策环境才是长期的、公平的和普惠的。而且以项目为主的支持方式