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李光耀和新加坡的廉政建设 日期：2004-12-13 浏览次数： 次 官僚机构腐败，政府官员贪污，这在东南亚一些国家被视为难以根除的恶性肿瘤，而新加坡在独立后几十年里，经过艰苦的努力，毅然决然地铲除了这一危及国家政权生存的瘤疾。这是新加坡创造的奇迹。新加坡何以能出污泥而不染，一个重要的原因是高举法律之剑，执政党领导者率先垂范。他们结合国情，制定了严密、完整的法律法规制度，使治理腐败有法可依，严格执法，“刑上大夫”，促使政府官员廉洁自律，建立起一个诚实廉洁高效的政府机构。 严格、详细、明确的《反贪污法》。 50年代末，新加坡还是个贫穷落后的东南亚小国。1959年，35岁的李光耀出任国家总理，掌舵新加坡。李光耀领导的人民行动党认为，新加坡的生存依赖政府的廉洁、高效，只有这样才能促使社会稳定，形成良好的外国投资环境，促进国民经济的快速发展。李光耀对政府官员们说：“作为一名公务员就要保持廉洁和奉献。要想挣钱就经商去吧！谁不听劝告，就要受惩罚。” 李光耀和人民行动党把廉政建设纳入国家法制轨道。 1960年新加坡政府颁布了《反贪污法》，后又多次修订，使之日臻完善。该法令一共35条，主要有：“对贪污的惩罚”、“对与代理人进行非法交易的惩罚”、“对举报人的保护” 等。该法的一大特点是严密、详细、明确，有相当强的操作性，这一方面使执法人员能迅速公正地断案，另一方面又使犯罪分子无空可钻。另一大特点是对“贪污” 定义范围较宽，惩罚严厉。主要表现在对可惩罚的“非法所得” 的定义涵盖广泛，包括任何以金钱和非金钱形式表现的利益、好处；被指控者如果澄清不了“多余” 的财富从何而来，这部分“多余”的财富就可以当作贪污的证据而受到指控。贪污者除被罚款外，还可被判刑；违法犯罪人职位越高，处罚越重。 自律和他律相结合的《公务员手册》 李光耀强调指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府。政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。政府不可超越法律法规。政府部门招聘公务员，要实行公开招聘，公平竞争，择优录取。因此，新加坡政府制定了一套完整、具体、实用的政府公务员法律法规，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等。除这些法规外，政府还制定了《公务员指导手册》。 应聘的公务员人手一册。该手册规定，公务员必须熟悉了解掌握《反贪污法》，必须遵守财产申报制度等。财产申报制度是指每年7月1 日，公务员必须向所属部门呈报自己和配偶的全部财产和收入情况。在审查中，如果发现其财产来源不明，贪污调查局就要进行调查。一旦查到证据，即送法院处理。财产申报以后，如果有增长，必须说明增长的原因。如果说明不了，即视为贪污。隐瞒财产不报的也要判刑。 政府还规定，公务员购买股票必须经过所在单位常任秘书批准，如果购买私营企业或与本单位有业务往来的企业、公司的股票，则不予批准。公务员不准经营买卖或兼职。公务员负债额超过3个月的薪水，上级就会查问。在政府看来，负债过多无力偿还，就有可能产生贪污之心。另外还规定，官员在借出的钱，不准附加利息。 对于公职人员接受礼品的问题，政府规定更严格。通常情况下，政府官员不能接受任何形式的有商品价值的馈赠，如果情况特殊，无法拒绝，当事人必须将所接受的礼品立即交给负责处理礼品的主管官员。主管官员定期拍卖这些礼品，接受礼品的人可以优先购买，拍卖所得上缴国库。 另外，《公务员指导手册》还对公务员的工作态度、工作纪律等作了详细和严格的规定，如不准留长发，公务中不能接受宴请，不许进酒吧、舞厅、红灯区等。 使官员不敢因小失大的公积金制度 新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》，规定所有参加社会工作的人员，包括政府公务员、企业职员、一般工人等，都必须参加公积金制度。主要内容是：职工按每个月工资的20%扣交公积金，政府和企业也按该职工月薪的20%比例提供公积金，每个职工可享有相当于月薪40%的公积金。工作时间越久，积蓄越多、据统计，高级公务员到55岁退休时，公积金总额大约有80—90万新元，相当于人民币400—500万元。如果在职廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。但按照新加坡法律规定，凡有贪污受贿等违法行为者，一律全部撤销其公积金。在如此严厉法律面前，有几个敢冒此风险因贪小便宜去吃大亏的。 此外，新加坡政府对公务员采取定期培训的措施，加强政治思想教育。新加坡政府专门设立了公务员学院和培训中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律知识和业务技能。政府有关部门对公务员进行考察和评价，每年底召开全国公务员评奖会，表彰先进人员。 新加坡严密的惩治腐败制度，对公务员发挥了三个方面的震慑作用：一是恐惧名誉和地位的