推进土地流转调研告2010.docVIP

加快土地流转 促进规模经营 ----果园乡经管站 加快土地流转步伐，发展适度规模经营和农业产业化，加速实现家庭联产承包责任制与现代农业的顺利对接，是实现农业产业结构调整，增加农民收入重要途径，乡党委安排，确定近期，我们对全乡农村土地流转情况深入各村、组、企业与农户座谈和现场调查。现就调研情况汇报如下一、我乡农村土地流转情况和主要特点 随着国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，我乡农村土地流转显现出一些新的特点，主要表现在以下几个方面。 （一）土地流转形式多样。我乡土地流转涉及面广，从流转土地受让对象来看，主要是农户和农户之间、农户和企业之间、农户和发包方之间的流转，截止目前全乡流转面积为亩，占农村耕地面积的%，涉及农户户，占全乡农户总数的%。流转形式有： 1、转包。全乡农村土地转包面积亩，占总流转面积的%涉及农户户，占流转户数的%。 2、租赁承包。全乡农村土地租赁承包面积亩，占总流转面积的%，涉及农户户，占流转户数的%。 3、其它流转形式。面积亩，占总流转面积%，涉及农户5户，占流转户数的1%。 （二）土地流转的动机发生了变化。前几年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至倒贴转包给它人，土地使用不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，乡村加快了结构调整和土地流转步伐，特别是取消农业税，实行种粮补贴，土地产出效益明显提高，不论是村组集体组织流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入，二者的行为由被动变为主动，土地流转的积极性提高。 （三）土地流转的范围不断拓宽。取消农业税后，农民种田的成本降低，其惜地意识提高。流转的土地由当初主要是荒地扩展到了耕地等整个农用地。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展，土地流转的对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡，经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业和农业龙头企业。 （四）土地流转的市场取向和效果开始显现。农业税的取消，农民更为珍视土地承包经营权，当初邻里、亲友之间通过转包、代耕的形式流转土地，或者农户委托村组代为流转，无偿或只象征性收取一定费用的转包和转让形式逐渐减少，新增流转面积主要是通过专业大户租赁承包为主，调查中多数干部群众认为，土地流转对于转出土地的承包户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入，对于转入土地的经营者来说，人均占有土地资源量增加，可以通过规模经营实现收入增加。他们主要从事精细蔬菜、高效制种、设施养殖等。东方种子公司多年来一直租种我乡中所沟村5、6、7组77户亩土地，与农户签订15年的租凭合同，公司根据自己的需要，进行高效植种，规模经营，发挥农技专家作用种植新品种蔬菜，产量比农户种植的老品种提高了25%，极大地提升了科技在农业中的推广和应用；高闸沟村、中所沟村利用当地企业与农户签订土地租赁使用合同1—3年，每亩土地收益800—1100元，同时，又为农民创造了新的就业机会，农民在享受土地收入的同时，可以外出就业，也可以在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。 二、土地流转存在的主要问题 （一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转户都没有建立稳定的流转关系，流转期限较短，除农户之间的互换和少数企业租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年，双方口头约定，没有协议的不在少数。在签订的书面合同中，也还存在很多不规范的地方，有的业主流转合同绕开农户与村社签定；有的流转合同标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。如原北闸沟村五组、高闸沟村六组，农户与企业签订土地租赁合同，企业不履行合同章程，造成土地撂荒无法复耕等。 （二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。调查显示，我乡土地流转主要发生在本村村民、本地企业之间，大多以村内流转为主，向科研单位和村外人员流转不足10%。而且流转50亩以上的规模经营户仅有5户，不到流转面积总量的1%。总的来说，我乡土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。　 （三）土地流转的纠纷大幅度增加。形成土地流转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同；二是村集体组织当初为了完税或免税，组上为逃税把一部耕地未登记在册，有的耕地没通过农户的书面同意，将荒地、机动地、小农场户的承包地转包给第三方经营，这部分农户现在