改革开放30年系调研报告-湖南长沙.docVIP

高举旗帜科学发展——改革开放30年系列调研报告(13) 兴工促农的“三湘第一县” ——湖南省长沙县经济社会发展调查 中国特色发展之路课题赴湖南省长沙县调研组 《人民日报》（2008年11月24日08 版） 　　编者按：一个地处中部内陆、没有多少资源的农业县，何以在30年间兴工强县、强农富民，成为闻名遐迩的“三湘第一县”？湖南省长沙县用实践成功诠释了中国特色社会主义事业发展道路。 　　改革开放30年来，长沙县紧紧围绕发展的主题，解放思想，抢抓机遇，发挥优势，苦干加巧干，积极调整产业结构，利用毗邻省会和交通便利的条件，吸引外来投资，建设工业园区，发展优势企业和产业集群。尤其可贵的是，长沙县在大力推进工业化的同时，不忘农业，坚持加强农业基础地位不动摇，坚持以工促农，促进粮食生产和特色农业发展，扎实推进社会主义新农村建设和小城镇建设，走出了一条统筹城乡发展的新路子。这是贯彻落实科学发展观的生动体现，也是长沙县给我们带来的深刻启示。 　　【提要】 党的十一届三中全会以来，长沙县人民在党的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，苦干巧干，发挥区位优势，建设工业园区，积极调整产业结构，特别是坚持以工促农，统筹城乡发展，取得了令人瞩目的成就。　　 　　改革开放前,湖南省长沙县是一个典型的农业县,经济落后,对外封闭,人民生活停留在温饱水平。党的十一届三中全会以来，随着改革开放大潮的兴起，长沙县人民在党的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，发挥优势，苦干巧干，取得了令人瞩目的发展成就，成为闻名遐尔的“三湘第一县”。 　　一、基本情况 　　长沙县面积1997平方公里，人口74万，辖20个乡镇、238个行政村、36个居委会。这里属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，土地肥沃，物产丰富，自古就有“鱼米之乡”之称。全县区位优越，交通便利，从东、南、北三面环绕省会长沙市，黄花国际机场坐落于境内，京珠高速、107国道和319国道交汇于县城星沙，建设中的长株高速、武广铁路也途经该县。 　　1978—2007年，长沙县的地区生产总值、工业总产值、财政总收入、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入等指标分别由2.128亿元、0.687亿元、0.192亿元、327元、127元提高到287.9亿元、546亿元、31.9亿元、15834元、7000元，分别增长135倍、795倍、166倍、48倍、55倍。全县政治、文化、社会等各个领域也都发生了翻天覆地的变化，人民生活由基本温饱步入了整体小康，正以崭新的精神面貌向实现全面小康快速迈进。 　　二、推进发展的主要做法 　　长沙县地处中部内陆，境内基本没有能源资源，发展的条件和基础也不够好，为什么在改革开放30年中能够发生如此广泛而深刻的变化、取得如此显著的成就？他们的主要做法是： 　　（一）发挥区位优势，实施开发区和工业园区带动战略。改革开放之初，长沙县的三次产业结构比例为51∶32∶17。党的十一届三中全会以后，随着中央鼓励发展乡镇企业政策的出台，县委结合实际，确立了兴工强县的经济发展思路，促进了乡镇企业的快速发展。到1992年，三次产业结构变为40∶42∶18，以工业为主的第二产业首次超过第一产业。 　　然而，乡镇企业的发展虽然带来了经济的较快增长，但由于其布局分散，生产方式落后，因此不仅对资源环境的可持续利用和保护提出了挑战，而且企业也难以实现由弱到强、由小到大的成长。这种分散式的工业布局，也不利于外资的引进。为了加快兴工强县进程，1992年春天，在邓小平同志南方谈话精神鼓舞下，长沙县委和县政府作出了突破传统县域经济发展模式，通过建设经济技术开发区来吸引外资和企业，加快工业化进程的决定，并制定了“以开发区建设带动县城搬迁，以县城建设促开发开放”的发展战略。在充分调研的基础上，县里分别向省、市请示：申请在交通便捷、毗邻长沙市的望新乡的杉星村、大塘村、板桥村兴建新县城和建立科工贸开发区。1992年下半年得到省、市两级政府批准后，长沙县立即掀起了轰轰烈烈的开发区建设高潮。经过10多年的艰苦创业，开发区在昔日荒凉的丘岗山地上建成了一座面积达25平方公里的现代化新城，区内基础设施和配套设施日臻完善。2000年2月13日，开发区获国务院批准成为国家级开发区。 　　在努力打造开发区硬件的同时，长沙县还采取多种措施，着力打造优良的投资软环境：一是努力创造一流的政务服务环境。在全省县一级率先开展了行政问责制，并成立了行政效能监察室、优化经济发展环境办公室，实行了服务承诺制、首问负责制、限时办结制、挂牌保护制。二是成立了政务服务中心，33个具有行政许可、审核职能的部门在此办公。政府各部门共授权203项审批事项在这里专门受理，窗口运作，统一收费，限时办结。三是在税收、规费、用地审批等方面制定了优惠政策，先后出台了《长沙县发展外向型经济奖励办