2016年电大：公共政策记点.docVIP

概念 公共政策学，运用科学方法研究政策的内容、过程、产出，探其固定规律，形成系统知识，并通过公共权力机关将其研究成果转化为政策实践。内涵：1）研究对象：公共组织。尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，即公共政策。2）准科学特征。3）涉及对象范围是与人类生活有关的全部领域，学科内容具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。4具有学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合的特征。 政策研究内涵，1）研究对象是学术取向的职业学问家；2）研究重点是政策内容、过程、产出，发现验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境之间的因果联系；3）目的是构建政策理论，创设研究方法，推动科学发展。4）成果期待是得到学术界同僚的肯定。 政策分析内涵，1）研究对象是应用取向的政府机构和其他公共组织的专业人员，以及民间智库的政策研究人员；2）研究的重点是“为了政策而分析”；3）目的是为公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会问题的政策蓝图；4）成果期待被决策者采用并达到预期的效果。 含义指政策研究者、研究组织和决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。（案例分析和作用） 公共政策，公共权力机关经由政治过程的选择和制定的为解决公共问题、达到公共目标、以实现公共利益的方案。 内涵，1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态和具有的一般特征；2）是公共权力机关的基本的活动方式或过程，是权力意志的体现；3）公共政策经由政治过程而进行方案的初拟、优化、择定的结果，体现公共权力机关和公民的关系，是前者能否以及在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益；4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5）是一种权威性的价值分配方案；6）在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 政策工具，被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、资源、设备等手段。 公共政策的主体，是相对于政策客体而言，是指在特定环境中直接或者间接地参与公共政策的制定、实施、评估、监控的行为者。【包括直接主体和间接主体。直接主体指公共政策的法定生产者，即国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人。间接主体包括次国家政策行为者、跨国政策行为者、全球性政策行为者】 公共政策的客体，是相对于主体而言，是指政策发挥作用时所指向的对象。包括“人”（目标人群）和“人”（公共政策）。 政策网络，指公共政策在制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式和非正式的联系。 指由政府机构和市场主体、民间组织、利益相关者、意见领袖们以及其他相关主体和人士组成的能对有关政策过程中产生一定影响的政策社群、政策联盟和政策联合体。 “上下来去”模型，借助两种资源，一是理论，特别是认识论和历史理论，二是公共政策的经验认识。鉴于政策制定过程在认识论上是一个“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论上是一个“形而上”到“形而下”的过程，而整个政策过程在政策主体和政策客体的关系上则是 “从群众中来，到群众中去”的过程。“上下来去”政策过程是一个逻辑过程。 政策问题，社会大多数人或者统治集团感觉到现实中出现的某些情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求政府或有关社会组织采取行动解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。 政策议程，指有关公共问题受到政府或者公共组织的高度重视而被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 政策目标，有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 政策规划，也称政策构建，指在建立政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案和行动步骤的过程。 政策设计，指政策分析人员有系统地讨论政策问题，组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使这些要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。 公共政策的选择，由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。 公共政策执行，政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 公共政策执行力，政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策执行方案，调度和配置资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。 公共政策执行偏差，政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，使其行为效果偏离政