中日灾害救济制度比较.docVIP

灾害救助是指发生重大自然灾害和突发公共事件时,政府和社会对受灾害影响的公民实施的紧急援助,主要包括资金和实物救助。关于中日灾害救济制度的比较,近些年相关专家、学者进行了一些探讨,/四川汶川大地震中日恢复重建合作研讨会0上,中日专家对1995年的阪神#淡路大地震与2008年的汶川地震进行了比较,提出中国需在以下三个方面学习和借鉴日本经验:早期灾害应对和准备、受灾群众自救、社区防灾能力等。这些关于中日灾害救济的比较,较多地从现象、法律条文和制度上进行比较,且主要是介绍性、罗列式的。本文主要从地震救助制度来比较中日灾害救济制度,不仅注重法律和制度的比较,更注重动员机制、预警机制和长期机制方面的比较,并尝试进行分析和解释。 一、中日近期地震的比较 (一)四个大地震的救灾过程1.汶川大地震 2008年5月12日14时28分,中国四川汶川发生8.0级特大地震。15时,解放军总参谋部启动应急预案,汶川驻军和武警部队就地救援;15时54分(26分钟后),中共中央总书记胡锦涛作重要指示,要求尽快抢救伤员,保证灾区人民生命安全。16时40分(132分钟后),国务院总理温家宝从北京起飞直奔灾区指导救灾工作;18时49分,成都军区、武警四川总队和驻川某师赶赴汶川地震灾区,就地紧急投入都江堰的抢险救灾中;19时10分总理抵达成都,20时30分抵达都江堰,13日在德阳全面部署救灾工作,13、14日看望了绵竹、绵阳、北川三地的受灾群众。据官方确认,截至9月18日,共有69227人遇难,374643人受伤,失踪17923人。 2.阪神大地震 1995年1月17日,日本阪神发生7.3级地震,5466人死亡,3万多人受伤,几十万人无家可归,受灾人口达到140多万人,被毁房屋超过10万栋,生命线工程和大量公共设施被严重破坏,直接经济损失总计超过960亿美元。阪神大地震时,从信息收集到人员出动,政府机关、警察和自卫队的行动都很迟缓,地震造成的损失惨重,神户市的长田区还发生了大规模的地震火灾,烧毁了大面积的房屋。 3.本州大地震 2003年5月26日18时24分,日本发生里氏7.0级强烈地震。1分钟后,日本电视屏幕打出地震短消息;2分钟后,警察厅、日本消防厅、陆上自卫队进入应对状态;6分钟后,日本首相启动地震应对室,召开相关省厅局长级干部紧急会议。同时内阁府、海上保安厅、国土交通省、总务省等都启动应对室或联络室;21分钟之后,航空自卫队开进震区。公共部门的快速反应为救灾争取了宝贵的时间。日本自动控制技术也发挥了巨大的作用,地震一发生,东北新干线列车自动停止运行;核电站发动机自动关机;震区内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止;家庭煤气自动关闭。本州地震,造成145人受伤,450座房屋遭受程度不同的损坏。 4.岩手#宫城地震 2008年6月14日,7.2级。12人遇难,10人失踪,受伤人数200多人。这次地震的人员伤亡和经济损失是近年来最小的。真正死于地震本身的不到10人,1人是地震后慌忙冲出家门跑到公路上被汽车撞死的,另外1人是在悬崖边钓鱼被震到海里由于不会游泳而被淹死的。在房屋损毁方面,4栋房屋全坏,6栋损坏一半,203栋部分损坏,地震造成的损失微乎其微。 (二)地震及救援相关比较 通过以上资料我们来分析比较中日近年地震的救灾过程。上述中日四个大地震同属于7级以上,最高的是汶川地震震级8.0级,死伤及失踪46万人;其次坂神地震7.3级,死伤及失踪35466多人;岩手#宫城地震震级7.2级排行第三,死伤及失踪共计222多人;本州地震震级7.0排第四,死伤及失踪145多人。不难看出,随着地震级数增大,死伤及失踪人数增多。 1995年坂神大地震的时候,日本政府和军队反应迟缓,伤亡人数较多和经济损失较大,遭到日本公众的广泛批评。日本政府吸取各方面的教训,阪神大地震5个月后,日本就修订了5灾害对策基本法6和5大规模地震对策特别措置法6,并对地震应急体系进行了改革。2003年的本州地震,日本首相6分钟后即召开紧急会议,启动预案,自卫队21分钟后首批进入灾区,灾区民众及各种民间组织也高效地介入,取得了很好的救灾效果,伤亡人数很少,损失微乎其微。2008年汶川地震,虽然党和政府也迅速地进行了应对,胡锦涛主席26分钟后即作出重要批示,温家宝总理随后即赶往灾区,成都军区部队32分钟后开赴灾区,但是汶川地震的伤亡人数、财产损失数量都是空前的。这其中有地震灾害严重程度的原因,但是救灾、防灾制度也值得我们反思。 二、中日地震救灾制度的差异 这几次中日大地震的伤亡人数和破坏程度,形成了强烈的对比,这是由多方面原因造成的,本文主要从制度层面上进行分析、探讨。日本是一个地震频发国,在长期的抗震救灾过程中积累了丰富的地震应对经验及行之有效的政策措施,在地震救灾的法律、制度、组织和技术等层面上有很多