2016年电大：我国行政问责制存在的问题与对策().docVIP

江西省高等教育自学考试行政管理(本科)专业毕业论文 NANCHANG UNIVERSITY 题 目：我国行政问责制存在的问题与对策 指导教师： 李芳凡 职称： 教授 学生姓名： AdamsYAN 毕业院校： 南昌大学 专 业： 行政管理学（独立本科段） 我国行政问责制存在的问题与对策 [摘要] 随行政管理体制改革的深化，我国的行政问责制在理论、实践和制度化建设等方面均有了明显发展。推行行政问责制是深化行政管理体制改革、确立责任政府理念、正确履行政府职责的需要，也是坚持以人为本、执政为民、建设服务型政府的需要。本文首先从行政问责制的出发，深入分析行政问责制存在的主要问题，最后行政问责制存在的主要问题提出相应的对策。 （一）行政问责制的含义 行政问责制是指对国家公务人员存在滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守,妨害国家机关的正常活动而使国家、法人或公民的利益遭受损失的行为进行责任追究的制度。 从西方国家看来，行政问责是一种公共问责、民主问责，其实质 是政治权力控制的一种方法，就是让掌握公共权力的政府官员对其行动负责。行政问责的对象，从狭义上理解，是各级政府和政府的组成部门，以及各级政府和政府组成部门的授权部门；从广义上理解，行政问责的主要对象是国家公务员，即所有行使公共权力的组织与人员都应该成为行政问责的对象。 (二)行政问责制实施的意义 1.推行行政问责制是深化行政管理体制改革、确立责任政府理念、正确履行政府职责的需要深化行政管理体制改革、着力转变政府职能。确立责任政府理念、正确履行政府职责 2. 坚持以人为本、执政为民、2008年坚持以人为本、执政为民、 二、行政问责制的实施现状 问责”自古有之。从历史上看，中国对失职官员的惩戒几乎从未间断。《人民日报》2004 年 4 月 5日报道，明代长城其所用的砖是由长江中下游的150 多个府、县烧制，其每一块砖的侧面刻着铭文，除时间、府县外，还有四个人的名字：监造官、烧窑官、制砖人、提调官。从这些人的名字我们可以看出另外的含义：责任到人，把责任落实到每一个具体的人。 建国后特别是改革开放以来，有许多领导干部也因失职、渎职等受到追究。邓小平同志曾经讲过:“在管理制度上，当前要特别注意加强责任制。现在各地的企事业单位中，党和国家的各级机关中，一个很大的问题就是无人负责。名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏，谁也不管，所以急需建立严格的责任制。”现代意义上的行政问责一些学者认为是以“非典”为标志，其实在 1989 年，我国党和政府就对这方面进行了有益的探索，同年国务院颁布实施了《特别重大事故调查程序暂行规定》就对问责做出了相关规定。1998 年颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》 我国政府大规模实施行政问责开始于 2003 年“非典”后，由于防止“非典”不力，卫生部长、北京市长相继被问责，这在政坛引起了很大的反响，也曾一度被认为“开了中国官员问责之先河”。紧随其后一系列的政府问责办法出台，2003年 8 月的 《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》是我国国内首部政府行政问责办法; 2004 年 1 月的 《天津市人民政府行政问责制试行办法》； 2004年 7 月 《重庆市政府各部门行政首长问责暂行办法》等的出台，对政府行政问责做了相关规定。2009 年 3 月的 《广州市党政领导干部问责暂行办法》则更详细、具体的规定了问责的内容、方式、程序等措施。这些规定强化了政府人员的责任意识，也为行政问责柔性机制的构建奠定了良好的基础。 自2003 年“非典”后，继而在中石油重庆开县“l2.23”特大井喷事故、北京市密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市东百商厦特大火灾、安徽“阜阳劣质奶粉”案、湖南“嘉禾违法拆迁”案、松花江污染事件、山西“黑砖窑”事件、三鹿奶粉事件、襄汾县尾矿溃坝事故、“毒胶囊”事件 三、当前行政问责制中存在的问题 （一）行政问责执行主体不够丰富行政问责的主体，是指“由谁问”。行政问责执行主体丰富行政问责监督行政问责监督行政问责行政问责监督权责界定不明 （四）缺少法律 （五）问责事项过于避轻就重 （六）行政问责制不够完善 我国行政问责制的缺失主要表现在三个方面: 首先从制度形式看，问责制度只是中央政策而不是法律；其次，从法的形式看，问责制只是地方性的政府规章而不是全国性的法律；再次，从内容上看，已有的行政问责规定存在明显的缺陷