煤炭管理中的常见问题与对策研究.docVIP

煤炭管理中的常见问题与对策研究 　　【摘 要】煤炭能源在我国能源结构当中占举足轻重的地位。因此，完善煤炭管理规则，合理利用煤炭资源，对我国经济发展和社会进步具有重要的现实意义。但是，我国煤炭行业的发展状况还存在很多不尽人意的瓶颈问题亟待解决。这些问题主要体现在如下方面：资源开采浪费严重；职权部门冗繁，监管不力不足；行业内部自律规则不健全；行业监管与安全监管严重脱节。文章以煤炭管理行业现存问题为切入点，探索性提出相关完善意见和建议，以期为我国煤炭管理的整体行业发展提供些许助力。 　　【关键词】煤炭管理；现状；问题；对策 　　1.我国现行煤炭管理体制概述 　　“我国现行的煤炭行业管理最高权力机构是国务院能源领导小组。国家发改委内设立能源领导小组办公室，作为煤炭行业管理的办事机构。隶属于国家发改委的能源局内设煤炭管理处是煤炭行业管理的行政机构；国家发改委规划司负责煤炭生产项目立项，经济运行局负责煤炭经济运行，价格管理司负责煤炭价格的管理职能。国务院能源领导小组通过能源领导小组办公室和煤炭管理处对煤炭行业实行管理，主管行业准入和矿区规划。煤矿安全管理、煤炭资源管理、国有煤矿资产管理、煤炭运销管理、经济运行和价格管理、收入分配管理、社会保障管理、矿山环境保护管理、行业中介服务职能，分别由国家安全生产监督管理总局和煤矿安全监察局、国土资源部、国资委、国家发改委、财政部、社会保障部、国家环保总局、中国煤炭工业协会、商务部及铁道部等行使。地方煤炭行业管理部门负责颁发煤炭生产许可证，并对煤炭资源的开发和具体生产经营活动进行管理。我国现行煤炭管理体制是通过中央、省、市各级煤炭管理部门对煤炭企业实行多层次的管理。”[1] 　　简言之，我国当前的煤炭管理职能分为三个业务板块：资源管理、安全生产管理和其他业务管理。在中央层面，国土部全面负责煤炭资源宏观管理；国家煤矿安全监察局全面管理煤炭行业的安全生产；国家发改委负责其它业务管理职能。在地方层面，省市各级煤炭行业管理部门负责颁发该辖区内的煤炭生产许可证，并对煤炭资源的开发经营活动进行管理。 　　我国煤炭资源的探明储量十分丰富， 在能源结构中占有举足轻重的位置。因此，加强煤炭行业战略性管理已成为摆在我们面前的头等大事，对我国未来经济发展和社会进步具有重要意义。改革开放虽已促使煤炭管理体制发生系列变革，在一定程度上符合了经济发展总体要求，但该行业在我国的发展状况仍然存在很多瓶颈问题亟待解决。因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业的可持续发展日益受到全社会的普遍关注。 　　2.煤炭管理现存问题解析 　　2.1资源开采浪费严重 　　煤炭开采的准入门槛较低问题是我国煤炭行业长期以来的历史性痼疾。尽管最新修订的《矿产资源法》允许煤炭资源采矿权的有偿转让，但法定的转让费过低。这就导致煤炭行业的准入门槛过低，粗放式经营的小煤窑遍地开花。小煤窑急功近利的追求高额利润，滥采滥挖毫无节制，造成煤炭资源的破坏性开采，生态资源面临前所未有的危机。 　　2.2职权部门冗繁，监管力度不足 　　目前，我国煤炭行业管理呈现管理部门冗繁、管理手段随意、管理程序违规、管理规则缺位、管理行为越位缺位、监管力度不足等一系列问题。多头管理导致了无序管理甚至是管理真空。从国家宏观角度反观煤炭行业的管理现状，该行业从根源上缺少一个能够代表统治阶级意志、具备国家权威、立足国民经济宏观大局、代表民众利益的统一归口性管理机构。 　　2.3行业自律体系不健全 　　2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门完全被纳入市场体系，原有煤炭资源规划管理体系被废除，新的煤炭资源规划管理体系尚未建立。这样，煤炭资源规划管理职能就被客观弱化，出现了权力的真空地带，这进一步导致了矿业权设置与煤炭开发规划严重脱节的弊病。“这种弊病的结果就是产生地方政府缺乏统一系统的煤炭管理模式，主要包括以下三种不同模式：行政主导型、以企代政型、事业加强型。”[2]总之，煤炭行业自律体系不健全已经是全社会有目共睹的问题。 　　2.4行业监管与安全监管严重脱节 　　当前，我国的煤炭管理存在的最大问题在于行业监管与安全监管严重脱节。行业监管不问安全，安监部门不顾生产，导致出现“井水不犯河水”，二者各行其道的怪现象，这久而久之就会严重影响煤炭行业的可持续发展。对煤炭行业而言，行业监管应当与安全监管有机结合。只有这样，我们才能真正实现双管齐下协力抓好安全生产的目标。 　　3.完善对策研究 　　3.1完善管理体制， 强化行业管理 　　为整顿当前煤炭行业多头执法、管理混乱的现象，我们必须首先去理顺煤炭行业整体的管理体制，强化行业自律管理。此外，相关部门还应当明确各自的