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论土地资源可持续利用与开发的研究 　　土地是人类社会生存与发展的基础，它既是生态环境系统中的重要一环，又是人类经济活动中的关键生产要素之一。因此，人类对土地利用的状况既影响到经济系统的高效运转，又影响到生态环境系统的安保，归根结底最终影响到人类的生存生活的质量。土地资源可持续利用问题是全面建设我国和谐小康社会、发展农村经济的基础，是保护和提高土地资源的生产力或生产功能，保持土地资源的数量和质量，降低土地资源利用可能出现的风险， 首要的任务是实现耕地资源的保有量，进一步提高耕地生产性能和生态功能的发展。 　　1 国土资源的利用，存在的主要问题 　　随着建设事业的发展，人口数量和用地数额的攀升，与土地资源的减少和土地质量的下降形成了强烈的反差。这一趋势如继续恶化，给全面建设小康社会必然产生不利影响。 　　1.1 目前，我国人均土地资源数量少。因为我国人口众多，土地资源相对稀缺，人均土地占有量低于世界人均水平。随着人口增长和农用土地资源的转用，差距不断扩大，土地利用非持续性因素加强。 　　1.2 矿产资源不断开发，造成土地生态破坏日益严重。长期以来，不少地方矿产业，在矿产资源开发利用上，一直存在着粗放经营的问题，只顾眼前利益，不顾社会效益和环境生态效益，进行超前、过渡地开发，造成土地后备资源的大量消耗，因此严重地制约了土地资源可持续利用。 　　1.3 土地利用不合理，耕地后备资源不足。在20世纪80年代后，国家政策调整了过去“以粮为纲”的单一利用结构，而加快林业、果树、牧业、渔业的发展。 　　1.4 土地资源质量退化严重且区域间不平衡。不适宜的耕作方式和土地利用措施使土地退化问题日益突出。土地质量退化方式与人类土地利用不合理有关，表现为数量减少和质量下降。 　　上述情况表明，我国耕地资源不仅数量少，质量问题也十分严峻。造成这些问题的原因主要有以下几个方面：一是我国土地资源的有效利用率相对较低用不均衡、区域差异大；二是对土地资源的综合整理缺乏制度管理和资金支持，致使土壤污染速度习快于治理和控制的速度；三是土地资源的价格和产权关系不明晰，地价的调整和权力的改革跟不上发展的需要。 　　2 土地资源可持续利用的实现与开发 　　首先要求政府部门必须高度重视，认真加强土地市场管理，提高资源配置市场比率。 　　2.1 大力推动国有土地使用权有偿使用制度。一方面，对增量土地要强化土地出让的竞争机制和透明度，尽量采用拍卖、招标方式，提高市场化比例。尽管与前几年相比，我国国有土地使用权市场配置范围有了较大提高，但总体水平仍然很低。截止2008年底，国有土地使用权市场配置的面积仍只占城市国有建设用地面积的30.45%，经营性国有土地使用权招标拍卖出让面积占当年出让总面积的28.6%，市场化配置资源的比率仍有待提高。一方面，对存量土地要以深化企业改革和旧城改造为面契机，结合产业结构和土地利用结构调整，通过各种方式使原划拨土地进入市场，达到优化土地配置，发挥土地资产收益的目的。 　　2.2 加强土地市场管理，完善调控手段。要建立完善市场竞争的市场交易机制，建立健全土地市场信息系统，定期确定和公布基准土地价格，发布土地市场交易信息。完善土地租、税、费体系，建立国家土地调控基金，增强政府对市场的调控能力。 　　2.3 注重土地资源的合理开发、持续利用是当今世界发展经济的趋势，更应成立为我国经济发展一项紧迫而长期的任务。我们要实现土地资源可持续利用，就必须合理开发、利用、保护和管理好现有的土地资源，改善生态环境卫生，必须着眼长远，兼顾当前，统筹规划，按照有所为，有所不为的原则，把土地资源可持续利用作为经济社会发展的优先领域，紧紧围绕土地资源可持续急需解决的一些重大问题，集中力量解决建立土地资源节约型经济体系，把水、土、矿、森林、生物、海洋等资源的管理纳入国家国民经济和社会发展计划，充分运用市场机制和政府的宏观调控相结合的手段，促进土地资源合理配置，实行土地资源保护、利用、增值并重的政策。 　　3 拓宽土地资源利用空间，实现土地集约化经营 　　土地是人类生存和发展最基本的不可替代和不可再生的资源，不可能增加基数量，但可通过增加土地肥力来提高土地生产能力，从而对其重复利用。土地资源的这种特性，使人们可以通过科技手段，合理经营和利用土地，提高土地利用水平，充分挖掘土地生产能力，实现土地集约化经营来达到更高的经济效益。经济效益是土地开发利用的基本前提，我们要实现经济的持续、快速、健康发展，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会进程，就要充分发挥、有效地利用土地资源，发挥土地资源的资源和资产双重特性功能，克服各种制约因素，以最低的土地资源消耗取得最大的生态、社会和经济效益。 　　4 集约利用土地资源，实现耕地总量动态平衡。要求各级政府