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浅析我国城市土地节约集约利用中存在的问题与对策分析 　　[摘 要]近些年来随着经济水平的发展，我国城市化进程加快，这就使得土地利用压力在不断地加大，如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市土地就成为我国各项工作的重点环节。本文对土地节约集约内涵进行了概述，进而对我国城市土地利用存在的问题及对策展开了分析论述。 　　[关键词]土地节约集约利用 问题 对策 　　中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0193-01 　　前言：对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必须要进行集约使用，特别是在城市建设的发展中，土地集约化是一个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化道路，提高土地的使用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。然而由于土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国土地资源浪费严重。因此现阶段加强城市土地资源的节约与集约利用分析，探讨加强土地资源节约与集约利用的主要措施显得尤为必要。 　　一、土地节约与集约利用的内涵 　　土地集约利用是一个相对概念，它的提出是相对于传统的粗放用地模式；同时，土地集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。土地节约与集约利用不是简单指对土地资源的节约使用，而应该有三个方面的内容，即土地资源的节约利用，土地资源的集约化利用以及土地资源的高效利用。其中土地资源的节约利用是指各项建设活动都要尽量节省用地，想方设法地不占用或少占用耕地、林地等；土地资源的集约利用是指每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；土地资源的高效利用是指通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 　　综上所述，土地节约集约利用的内涵可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上理解，土地集约利用就是指增加土地投入，以获得土地的最高报酬。而从广义上理解，土地集约利用就是指以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益。只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地节约集约利用理念。 　　二、我国土地节约集约利用存在的问题及对策 　　（一）用地单位节约集约用地意识淡薄 　　受传统思维和过去国家土地宏观调控政策不严的影响，一些企业取得土地后，完全没有节约集约用地意识，主要表现在以下几个方面：一是缺乏科学规划，合理布局的意识，地上建筑物布局随意，呈现出土地资源的浪费现象；二是在国道两侧和偏远地区，由于土地成本取得相对较低，用地单位缺乏成本核算意识，出现圈多用少，宽打窄用现象；三是缺乏向空间发展的意识，即由建低层厂房向建高层厂房的转变的意识；四是用地范围内安排了大量的绿地。这就要求我们必须强化土地节约和集约利用意识：一方面要对用地单位加大宣传力度，扩大宣传范围，采取形式多样的宣传方式，让节约集约用地意识深入企业；另一方面相关决策和管理人员也要提高土地节约和集约利用意识，在进行城乡的规划时注意从宏观角度出发，将节约集约利用作为土地资源开发的重要原则，实现土地资源的高效利用和保护。 　　（二）原有存量土地利用强度偏低，土地投资强度不足，用地产出效益低 　　这些问题主要存在于已有的存量土地中，在新供应的土地中，出让合同已对土地利用强度和投资强度等都有明确的约定，可以防止出现低度和粗放利用土地的现象。在已有的存量土地中，土地使用条件不足主要表现在几个方面：一是建筑物少，占地多，容积率低，建筑密度小；二是投入少，或生产技术落后，出现了低投入、低产出、低回报；三是企业对市场前景缺乏预测能力，哪个行业热，跟着一哄而上，出现低水平重复建设项目，在市场竞争中难以立足，企业投资信心不足，导致土地粗放利用。特别是目前一些老工业企业的厂区内生产用地较少，空闲土地较多，而且企业仍在生产，在实际清查过程中，有的企业讲空闲地是企业发展再建项目的预留地，有的讲是堆放原材料、半成品和成品用地等，按《闲置土地处置办法》无法认定为闲置土地，但如何才能促使企业提高土地利用率，充分利用空闲地，目前缺乏必要的手段和措施。 　　建议正确引导企业投资方向，同时对低度利用的土地启动土地收购储备制度，采取等价置换、有偿回购、异地安置等措施，对的一些困难企业的场地、低效利用的办公用地应该进行重点收购。另外要促使工业用地向园区集中。企业通过退城进郊向园区集中，可腾出许多土地，盘活存量，从而促进土地节约集约利用。