2016年电大：行政法 考试重点!!!.docVIP

行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 行政法：是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 行政关系：是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政关系主要包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系。行政管理关系：是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。行政法制监督关系：是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执行组织、人员进行监督时发生的各种关系；行政救济关系：是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。 控制行政权的原因：第一，行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性；第二，行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系；第三，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势 行政法怎样控制和规范行政权？其一，通过行政组织法，控制行政权的权源；其二，通过行政行为法和行政程序法规范行政权的使用手段和方式；其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 行政法是难于制定统一法典的法，原因有三：第一，行政法的调整对象——行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大的差别，很难将之以统一的规范加以调整；第二，部分行政关系的稳定性差，变动性大，有必要留给法律位阶较低的法规和规章调整，而不宜由统一的法典进行规范；第三，行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，规范各种行政关系的最一般的基本原则尚未完全形成，有些基本原则虽已形成，但尚不完全成熟，从而不具备将之编纂成统一法典的条件。 我国作为行政法的制定法法源，大体分为四类：宪法；法律；地方性法规与自治条例、单行条例；行政立法；条约与协定。 作为行政法的非制定性法法源主要包括法律解释、行政判例、行政习惯和惯例、行政法理以及行政法的基本原则。 行政法的实体性基本原则：依法行政原则、尊重和保护人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则。信赖保护原则，是政府对自己做出的行为或承诺应信守承诺，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则要求有四：其一，行政行为一经做出，非有法定事由经法定程序，不得随意的撤销、废止或者改变，即行政行为具有确定力和公定力。其二，行政机关对行政相对人做出受益行政行为后，事后即使发现有违法情况，只要这种违法情况并不是相对人的过错造成的，行政机关亦不得撤销或者改变，除非不撤销或者改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。其三，行政行为作出后，如事后据以做出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以做出该行政行为的客观情况发生重大改变，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或者改变已作出的行政行为。其四，行政机关撤销或者改变其违法做出的行政行为，如果这种违法情形不是相对人的过错造成的，要对相对人因此受到的损失予以补偿。 行政法的程序性基本原则：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。正当程序原则的基本含义是行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。主要有三：其一自己不做自己的法官；其二说明理由；其三听取陈述和申辩。 行政机关与行政主体的联系：行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的行政职权都是由行政机关行驶的。区别：首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权组织和其他社会公权组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人和其他组织等并列。其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利、义务的法律组织。此外，行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。 行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。其特征主要有：行使国家行政职权，管理