2016年电大：行政组织学复习.docVIP

一、名词解释。 1．行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。 2．政治制度（广义与狭义）：广义的政治制度，包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。狭义的政治制度，仅指国家制度中的国体。国体是最基本的政治制度。 3．民族与宗教：民族是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同区域、共同经济生活以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。宗教是一种复杂的社会历史现象，是人们对于超自然的神灵或神灵表现的信仰或崇拜。 4．行政文化：是整个社会文化的一部分。它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具有的行为模式。 5．组织冲突：是指行政组织中两个以上的人或者群团为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、争执与争斗的关系。 6．行政组织职能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。 7．行政组织的编制管理：狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。 二、简答题。 1．答： 行政组织与外部环境的互依性，首先表现为行政组织对外部环境的依赖。具体包括：第一，行政组织是适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政组织的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。 行政组织与外部环境的互依性，还表现为行政组织对其外部环境的选择与塑造。具体包括：第一，行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但是，它不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入行政组织所能接受的那一部分。第二，行政组织不仅选择外部环境，更加设法改善、控制外部环境。 总之，行政组织与其外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政组织，而行政组织反过来又改变了外部环境。 2．答：政治、法律制度对行政组织影响主要体现在：（一）基本的政治制度直接决定行政组织的阶级性质；（二）政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位；（三）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的民主化、科学化程度；（四）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度；（五）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；（六）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系；（七）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化制化和科学化水平。 3．答：行政组织的制度环境可分力行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。后者主要指处于行政组织界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和，主要包括组织制度、领导制度、人事制度、办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。 制度条件对行政组织的影响：（一）制度使行政组织具有相对稳定性；（二）制度使行政组织具有统一性；（三）制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；（四）制度的健全程度影响行政组织的工作效率；（五）制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 4．答：非正式群团对行政组织既有积极的影响，也有消极的作用。 其积极影响表现在三个方面：（1）非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息、非正式群团可以提供许多从正式群团中无法获得的情报和信息，有助于行政领导了解行政组织内部各层级。（2）非正式群团可以增强行政组织的内聚力。非正式群团成员之问的相互信任和帮助，能使成员在感情上与友谊上得到满足。（3）非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织工作效率的提高。 非正式群团对行政组织的消极影响主要表现在：（１）抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。（2）反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。（3）破坏行政组织内部的团结与纪律。 5．答：行政组织建立的一般原则有：（一）传统理论时期的行政组织建立原则：1．组织目标的原则；2．指挥统一的原则；3．层级节制与幅度适中的原则；4．权责相称的原则；5．授权的原则；6．专业分工的原则；7．精简节约的原则。（二）行为科学时期的行政组织建立原则：1．以人为本的原则；2．人与组织平衡的原则；3．参与、沟通、激励的原则；4．正式组织与非正式组织里动的原则。（三）系统权变时期的行政组织建立原则：1．系统的原则；2．整体的原则；3．开放的原则；4．封闭回