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第二章 公安行政法 第一节 概述 一、公安行政与公安行政权 （一）公安行政 公：正直无私 安：安全稳定太平 公安：社会整体（包括社会秩序、公共财产、公民权利等）的治安。 1.公安与警察 一是表机关，二是表人员。两者混用但有区别： （1）公安侧重于机关，警察侧重于人员。 （2）在人员方面，警察的范围大于公安。 警察：公安机关、安全机关、监狱、劳教机关、人民法院、人民检察院（司法警察） （3）警察主要指个人公务身份，公安一般指机关。在指个人身份时，主要指公安机关中的人民警察。 2.公安行政的含义和特征 公安行政是指国家公安机关为维护社会秩序和公安安全，依法对社会公共安全事务进行组织、管理和调控等活动的总称。包括：户籍管理、出入境管理、公共秩序管理、危险物品管理、特种行业管理、道路交通管理、消防管理等。其特征主要表现为： （1）公安行政主要是秩序行政。 （2）公安行政以干涉行政为主，以服务行政为辅。 （3）公安行政主要是高权性行政。 （二）公安行政权 公安行政权是公安机关及其公务人员所享有和行使的行政权力。公安行政权不等于警察权。 警察权包括两个方面： 第一，从主体上看，意味着所有警察所依法行使的国家权力。 第二，从内容上看，警察权包括公安机关刑事侦查中所拥有的刑事司法权力，也包括公安行政权，还包括其他司法警察所行使 司法行政权等。 公安行政权的特征： 1.专属性 2.广泛性 3.高