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美国中小企业集群发展政策探析 　　【摘 要】美国很早便开始了中小企业集群建设，在制度设计、政府职能、法律体系、技术创新以及多元化融资等层面均颇有建树。本文重点研究了美国扶持中小企业集群发展的政策措施，同时结合我国中小企业集群当前发展特点提出了相关建议。 　　【关键词】美国；中小企业；集群；政策 　　虽然美国中小企业集群发展主要依靠的是市场的力量，但政府制定相应的政策措施给予扶持和引导也是必不可少、功不可没的。美国为中小企业集群发展所制定的扶持政策可以概括为两大方面：一是美国产业集群内的企业支持政策；二是美国中小企业支持政策。鉴于这两类政策均对美国中小企业集群发展做出了重大贡献，本文将予以分别阐释。 　　一、美国产业集群内的中小企业支持政策 　　总体而言，美国产业集群政策是本着因地制宜、突出集群异质性的原则进行制定的。鉴于集群内包含众多组成要素，而每个集群成员都需要最切合自身需要的产业集群政策以推动其健康发展。因此，美国政府综合考量了各大洲在地域、立法制度、集群性质等方面的差异，分别从人才、网络、资金与信息四个方面进行了集群政策的制定。人才政策充分发挥集群兼容并包的特点，积极吸纳国内外各类型人才资源，建立培训中心与工作中介；网络化政策则侧重于搭建集群内的畅通信息传播渠道，便于成员间的学习、模仿、交流；资金政策则是大力推动群内的项目投资，为企业提供研发投入和资金支持；而信息政策在于政府为产业集群内企业提供信息化服务，通过专业化的咨询团队对企业进行相关指导。除此之外，美国还积极引导利益关联型企业结盟合作，通过集群内部的信息网络化构建、融资优惠、人才培训等多方面举措扶持中小企业发展，推动技术、设备、创新理念和管理经验在群内的广泛渗透。具体来说，美国对中小企业集群内企业的扶持政策主要分为如下几点： 　　第一，加大高比例的科技研发经费投入。虽然美国在产业集群政策制定上存在着明显的地域差别，但在产业集群的科技研发经费投入问题上，所有产业集群的政策选择却是一致的。以美国圣地亚哥生物产业集群为例，仅仅2009年便有超过8亿美元的资金从美国国立卫生研究院流入该地区，这一投入比例约占研究院总拨款的3%。大规模的研发经费投入直接促进了产业集群内各个企业的技术创新能力的提升，创造了更多研发岗位，专利申请数量也呈现出井喷状态。尤其是像硅谷等以高新技术为基础属性的产业集群更加需要强大的科技投入作为其发展的后盾。对于产业集群资金供给层面的支持，也是美国政府一直不遗余力施行的首要政策。 　　第二，鼓励企业和大学等科研机构进行项目合作。产业集群之所以形成，最重要的原因之一便是各个产业集群内部诸如大学等智力输出平台可以低成本、快节奏地完成与附近企业的对接。而这也是企业和大学合作项目展开的基础。早在20世纪90年代，这种产学合作的项目方式便在众多美国中小企业集群内相继展开，很多种子基金从企业内部流入科研院所，不仅让企业家分享了大学经验，也使得研发团队获取了资金支持。众多类似抗癌药物发明、电子产品设计、云技术应用等前沿的科技成果在合作项目的扶持下顺利实现了实验室成果转化，并快速推向了市场，为企业获得了巨大的经济利益。这种鼓励产学交融的运作机制，不仅是产业集群的优势所在，也是中小企业集群不断创新发展的动力源泉。 　　第三，建立集群发展协调中介处理区域事务。为便于集群内部的运转管理，中介组织的存在显然必不可少。这类中介组织可以是由群内企业家集合组成的特别工作组。也可以是政府指派的处理公共与私人业务的协调人员；还可以是提供企业一站式服务的区域协调中心；也可以是为集群发展提供支持的各类非赢利性组织。各类中介机构的存在可以帮助所在集群建立金融、法律、审计等辅助支持体系，同时也可以创设企业论坛、集群发展运行报告、相应企业周刊乃至信息咨询服务。中介组织的建立与存在可以润滑产业集群内各企业间的交流合作，便于他们彼此互通平台的搭建，也有助于企业、研发机构、金融机构、政府之间的信息交换与共享。 　　二、美国中小企业扶持政策 　　美国为扶持没有形成产业集群的中小企业的发展也制定了相应的政策措施，这些政策措施对产业集群内的企业同样适用。 　　一是财政金融层面的支持政策。资金支持对于中小企业的发展至关重要，美国政府对中小企业的财政金融支持政策可以分为三大类：政府采购、政府贷款（担保）以及风险投资咨询。虽然美国联邦政府遵循政府采购协议规定，开放项目投标者自由竞争，但是政府明确要求必须预留部分采购份额给予中小企业，进而促进其快速发展。每年美国小企业管理局均需要做出预算明细，确定分派给各中小企业的采购份额大小，并持续进行跟踪核查，对其项目完成情况进行事后评价。而在政府贷款（担保）层面，小企业管理局会针对在75万美元以下的贷款提供占贷款总额1/4比例的贷款担保，而对于贷款