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西部大开发政策演进分析与调整策略 　　内容提要：西部大开发战略已经实施十余年，国家相继出台了一系列支持西部地区发展的政策措施，有力地推进了西部大开发战略进程，促进了西部地区的经济社会发展。梳理和分析这些政策的演进，可以发现其具有从总体的基础的初步开发向点线结合的区域重点开发演进、从外延式开发向内涵式开发演进、从提供外部规划向引导建立内部机制演进、从整体性的一般化政策向有针对性的差别化政策演进的特点。当前，西部大开发进入新阶段，面对新形势、新问题和新要求，新一轮的西部大开发必须在把握政策演进趋势的基础上做出相应的调整，要更加充分了解西部发展实际，积极适应新常态，有效融入新战略，设计科学合理的政策体系，充分发挥西部自身优势，努力实现西部地区快速可持续发展，深入推进西部大开发战略进程。 　　关键词：西部大开发；西部地区；区域政策；政策演进 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161（2015）05-0012-05 　　一、引言 　　区域发展战略是国家战略的重要组成部分，是国家发展战略在区域空间层面上的重要体现。西部大开发战略作为我国区域发展战略的重要组成部分，已经正式实施了十四五个年头，国家制定出台了一系列的政策措施，稳步推进着西部大开发战略进程。从西部大开发战略的阶段部署来看，当前战略处于中间加速发展阶段的冲刺期，很多政策已经取得成效，但是一些政策也亟须面对新形势和新问题进行调整和完善。学术界对于西部大开发政策的研究从战略提出伊始就给予了充分的关注，并随着西部大开发的推进相继出了一大批研究成果。从研究对象的角度来看，一类是对总体的西部开发政策进行研究，以政策的绩效评价为主，结合西部地区的发展实际提出相应的政策调整和完善的对策建议，其次也有国外开发经验对西部大开发的启示和借鉴的研究，以及西部大开发战略与国家战略关系等方面的研究。这些研究散见于西部大开发的各个阶段，王洛林，魏后凯、魏后凯，孙承平、洪银兴、胡玲、谢守红、陈栋生、林建华，任保平、何炼成等、魏后凯、淦未宇等等研究成果具有代表性。另一类是对西部大开发的各类专项政策进行的研究，包括产业政策、财税政策、货币金融政策、对外开放政策、人才开发政策、公共服务政策等方面，这些研究专项性强，在特定领域对西部大开发战略进程的推进起着重要作用。这类研究的成果也比较多，如马栓友，于红霞、中国社会科学院课题组、刘进才、邓戬、谭江蓉，白志礼、魏后凯、邓清清，杨强、温来成、魏后凯，袁晓勐、苏明等成果。以上两类研究虽然在研究对象上有所不同，但基本上都是基于特定时点上的静态分析，罕有对西部大开发政策从总体上、从战略提出至今的整个时间跨度上进行政策演变的动态分析。之所以缺少这样的研究，笔者认为可能缘于以下两个原因：一是西部大开发早期相关开发政策的制定和出台还不充分，同时政策演进的时间跨度不够，政策处于累积和短暂的演变过程中，致使演进的趋势难于把握；二是研究者强烈的现实关照意识迫使其更愿意直面当下解决现实的显见问题，而不屑或疏于从历史的、动态的视角梳理和分析政策的演变特点和演变趋势。基于现实问题的直接的研究固然重要，而对西部大开发政策做相对较大时间跨度的动态演进分析亦有重要价值，它可以让我们在一个较高的视角上观察西部大开发政策体系的面貌，分析和总结迄今为止的政策演变特点，有助于我们把握政策的演变趋势和未来走向，为更好地促进西部地区发展，持续稳健地推进西部大开发进程做出政策调整和完善上的指导。因此，在中国经济进入新常态、“一带一路”国家战略起步新的时代背景下，回顾十多年来西部大开发政策，梳理并分析这些政策的演进趋势和路径特点，对接下来完善开发政策措施，加快推进西部大开发战略，最终实现西部大开发战略目标具有重要意义。 　　二、西部大开发主要政策回顾 　　西部大开发战略提出至今，在国家层面已经制定和出台了一系列的支撑战略推进的开发政策，在不同阶段和不同领域对西部地区的经济社会发展发挥着重要作用，回顾这些主要政策，其大致经历了西部大开发战略适时提出、有序推进、深入细化三个阶段。按照时间上的先后顺序归纳如表1。 　　三、西部大开发政策演进路径分析 　　区域政策的制定和实施必须基于客观实际，并且要根据现实条件的变化做出调整和完善，以期实现政策目标。西部大开发战略出台至今，相关开发政策不断调整、扩展和完善，总体上呈现出持续推进、深入细化的演进趋势。回顾西部大开发的主要政策，可以发现其演进路径呈现如下特点： 　　（一）从总体的、基础的初步开发向点线结合的区域重点开发演进 　　西部大开发战略是一个长期的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。开发初期，《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》明确提出“力争用5到10年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性